2011年04月22日 18:44
來源：香港商報(bào)

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外企在華屢涉賄案 行賄已成商界常態(tài) 內(nèi)地商業(yè)反腐需更激進(jìn)改革

【香港商報(bào)訊】IBM公司、瓊森公司近日先后因在華行賄被美國證券交易委員會(huì)(SEC)處罰。此前,許多跨國公司也頻頻爆出在華行賄丑聞,包括西門子、艾利丹尼森、朗訊、德普、摩根士丹利等公司?？鐕驹谌A行賄為何屢禁不止？香港大學(xué)中國發(fā)展國際研究中心主任趙曉斌指出,這實(shí)際上是以制度為準(zhǔn)則與以人治為準(zhǔn)則的兩種商業(yè)模式碰撞的結(jié)果,中國需要更為激進(jìn)的體制改革,真正建立以法律和制度為準(zhǔn)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。香港商報(bào)記者鄧明宇

在華6年行賄逾百起 IBM再成在華賄案主角

據(jù)IBM公布的違法記錄顯示,2004年至2009年,IBM中國公司至少發(fā)生了114起違規(guī)行賄案,IBM因此被SEC罰款1000萬美元。IBM(中國)投資有限公司和IBM全球服務(wù)(中國)有限公司的兩名主要管理者及100多名員工均卷入其中。

這是IBM進(jìn)入中國后第二次成為大規(guī)模行賄事件的主角。上一次是2003年11月至2004年1月間,IBM涉嫌在中國建設(shè)銀行采購設(shè)備磁盤事件中,向中國建設(shè)銀行原行長張恩照行賄。IBM透過北京共業(yè)科技有限公司、原北京東滕貨物服務(wù)有限公司等單位,將22.5萬美元以「服務(wù)費(fèi)」的名義,匯入香港衡創(chuàng)科技有限公司在香港匯豐銀行設(shè)立的賬戶內(nèi)。然后香港衡創(chuàng)科技有限公司再行賄張恩照,以贏得建行的采購單。

有熟悉IBM業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部人士透露,IBM目前在中國的主要業(yè)務(wù),包括大型應(yīng)用軟件銷售、咨詢服務(wù)和其它大型硬件設(shè)備銷售等。其中國用戶多集中在大型國企和其它重點(diǎn)企業(yè),包括政府、銀行、保險(xiǎn)、電信、鋼鐵、航空、汽車、石油等關(guān)鍵領(lǐng)域。

該人士表示,盡管IBM和終端用戶的關(guān)系很密切,多數(shù)情況下都是IBM銷售部門和用戶直接溝通,但在名義上,在IBM和終端用戶之間會(huì)平白生出很多中間環(huán)節(jié)。這些人為拉長的銷售鏈環(huán)節(jié)包括負(fù)責(zé)壓貨的各級(jí)分銷商、負(fù)責(zé)出貨的各級(jí)代理商、負(fù)責(zé)執(zhí)行的集成商等等,其最本質(zhì)的作用就是為行賄提供方便。

譬如IBM報(bào)價(jià)100萬美元的項(xiàng)目,公司的底價(jià)一般為100萬元人民幣左右,有權(quán)在這個(gè)價(jià)格區(qū)間內(nèi)決定最終折扣點(diǎn)數(shù)的是IBM銷售總監(jiān)或其它銷售人員。然后通過層層分銷商和代理商環(huán)節(jié)的表面「加價(jià)」,最終給用戶的報(bào)價(jià)中有一部分就是「虛價(jià)」。通過這些中間商做賬,就可以直接將現(xiàn)金提出,分到整個(gè)銷售鏈條中的幾個(gè)關(guān)鍵人物手里。而且這些現(xiàn)金還同時(shí)申報(bào)個(gè)人所得稅,成為合法收入。一般幾十萬的小項(xiàng)目,從最初簽單到最終關(guān)鍵人物拿到現(xiàn)金,也就一個(gè)月左右的時(shí)間。

這里的「關(guān)鍵人物」是指上游銷售和終端用戶,一般每年每人可以拿百萬元人民幣以上,而所謂的代理商只能拿到很少一部分。這種嚴(yán)密的體系幾乎可以讓行賄無法查處。

事實(shí)上,其它如惠普、甲骨文等公司的營銷模式基本也是如此。因?yàn)锽2B業(yè)務(wù)涉及到的大型企業(yè)用戶尤其是國企用戶眾多。賣得好的軟件都和壟斷行業(yè)有關(guān)。據(jù)安邦咨詢公司統(tǒng)計(jì),跨國企業(yè)在華行賄事件近年一直呈上升趨勢(shì),中國在10年內(nèi)至少調(diào)查了50萬件腐敗事件,其中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)。

近年外企在華行賄案一覽

朗訊案

2004年,朗訊被曝光在過去3年間為近千人次的中國政府官員、電信運(yùn)營商高管出資「訪問」美國,并以「參觀工廠,接受培訓(xùn)」為由安排前往夏威夷、拉斯韋加斯等地。朗訊為此出資超過千萬美元。

德普案

2005年5月,美國司法部披露,全球最大的診斷設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)德普公司天津子公司從1991年開始的11年間,向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元現(xiàn)金,用來換取這些機(jī)構(gòu)購買德普公司的產(chǎn)品,德普公司從中賺取了200萬美元。

西門子案

2008年底,西門子公司同意支付大約13億美元的罰金了結(jié)了困擾自己兩年多的賄賂案。在2003年-2007年間,西門子曾向5家中國國有醫(yī)院行賄2340萬美元,與此同時(shí),西門子還通過賄賂中國部分官員,獲得了價(jià)值10億美元的地鐵工程和華南地區(qū)兩個(gè)總價(jià)值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項(xiàng)目。

大摩案

2009年2月,摩根士丹利向SEC提交文件稱,公司發(fā)現(xiàn)一名中國區(qū)地產(chǎn)戶員「似乎有違反《反海外腐敗法》的行為」,隨后,兩名中國區(qū)地產(chǎn)主管宣告離職。至于大摩在中國相關(guān)涉嫌受賄者,目前正在調(diào)查中。

IBM案

2004年至2009年,IBM中國公司至少發(fā)生了114起違規(guī)行賄案,IBM因此被SEC罰款1000萬美元。IBM(中國)投資有限公司和IBM全球服務(wù)(中國)有限公司的兩名主要管理者及100多名員工均卷入其中。

瓊森案

瓊森涉嫌在希臘、波蘭、羅馬尼亞、伊拉克等一系列國家賄賂政府官員、醫(yī)生等人員,以換取市場(chǎng)份額。瓊森為此付出2140萬美元用于和解美國司法部的刑事指控,同時(shí)支付了4860多萬美元用于和美國證券交易委員會(huì)達(dá)成和解。不過,瓊森還有部分違法記錄并未被公開。

形式隱蔽多樣已成商界慣例 巨額回扣扣住關(guān)鍵人物

IBM公布的違法記錄顯示,2004年至2009年,IBM在幾家中國旅行社設(shè)立行賄基金,用來支付中國政府官員海外旅游和其它旅游費(fèi)用。此外,還利用商業(yè)伙伴建立行賄基金,向政府官員提供現(xiàn)金酬勞和不正當(dāng)禮物(如筆記本計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示,這些已經(jīng)曝光的行賄手法具有極強(qiáng)的隱蔽性。在許多人看來,IBM公司這些舉措更像公司的促銷手段。譬如合作研究、著書版稅、辦培訓(xùn)班、商務(wù)考察等等,都是用來包裝的最常見的公關(guān)行賄形式。而且筆記本計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等能以工作的名義,并以第三方長期租借的形式來變相贈(zèng)送,其中海外旅游都是寫入所謂培訓(xùn)合同的,關(guān)鍵要看合同條款如何寫。譬如IBM與某些國企簽訂軟硬件與服務(wù)銷售協(xié)議,需要提供培訓(xùn),而IBM則提供全額費(fèi)用,包括差旅費(fèi)、禮品等,而且IBM不會(huì)單純提供海外游玩的項(xiàng)目,還是會(huì)針對(duì)行業(yè)性質(zhì)組織一些相關(guān)的參觀訪問,這樣就更難界定是不是行賄行為。

接近IBM公司的人士表示,旅游、筆記本計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等只是「小兒科」,當(dāng)?shù)氐墓P(guān)公司、旅行社及伙伴公司才是IBM砸開市場(chǎng)的「敲門磚」。IBM透過這些公司的運(yùn)作,如舉辦第三方研討會(huì),把各方請(qǐng)到一起,然后發(fā)放「勞務(wù)費(fèi)」、「紀(jì)念品」,建立彼此信任的感情基礎(chǔ),再簽訂一些所謂的培訓(xùn)合同。最關(guān)鍵的是,之后透過這些公司和IBM分銷商體系進(jìn)行利益輸送,也就是將加價(jià)后的巨額「回扣」「漂白」以后送到關(guān)鍵人物手中。

某內(nèi)地資深公關(guān)人士表示,IBM這種營銷方式實(shí)際上是外企在內(nèi)地普遍實(shí)行的一種商業(yè)模式。因?yàn)閮?nèi)地市場(chǎng)基本上被大型國有企業(yè)以及政府控制,為了拿訂單,有時(shí)需要幾年的「培育期」,還要觀察「政治氣候」而定。假如不這么做,可能就意味著無法進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng),這也是跨國公司在華行賄屢禁不止的根本原因。

一個(gè)很好的例證就是,SEC訴狀中所說的IBM公司114起案件,均發(fā)生在2004年-2009年期間,這正是IBM在中國市場(chǎng)全力開拓B2B業(yè)務(wù)的時(shí)代。同時(shí),IBM在中國的「智能地球」項(xiàng)目,雖然有工業(yè)和信息化部部長李毅中發(fā)出的「危及國家信息安全」的警告,但仍在中國各地多個(gè)重大項(xiàng)目工程中標(biāo)。

瓊森金錢開路 實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)

瓊森公司此次公開的違法記錄顯示,瓊森涉嫌在希臘、波蘭、羅馬尼亞、伊拉克等一系列國家賄賂政府官員、醫(yī)生等人員,以換取市場(chǎng)份額。瓊森為此付出2140萬美元用于和解美國司法部的刑事指控,同時(shí)支付了4860多萬美元用于和美國證券交易委員會(huì)達(dá)成和解。不過,瓊森還有部分違法記錄并未被公開,美國政府也認(rèn)定,瓊森只和解了部分事項(xiàng),更多的內(nèi)容可能涉及中國市場(chǎng)。

據(jù)悉,瓊森醫(yī)療器械自1994年進(jìn)入中國,1996年曾一度虧損達(dá)5億元,大量產(chǎn)品積壓。但隨后該公司很快轉(zhuǎn)虧為盈,2005年瓊森醫(yī)療器械在華銷售額接近20億元。但就在這一年9月,供職9年的中國瓊森醫(yī)療器材公司董事長李炳容卻在事先沒有任何征兆的情況下突然辭職。幾乎與此同時(shí),國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平因鄭筱萸案落馬。郝和平之后,張敬禮成為藥監(jiān)局醫(yī)療器械領(lǐng)域的一把手。2010年初,張敬禮被「雙規(guī)」,此事?lián)Q與瓊森醫(yī)療器械有關(guān)。

在郝和平、張敬禮任期內(nèi),瓊森醫(yī)療器械業(yè)務(wù)在中國發(fā)展順風(fēng)順?biāo)?。同時(shí)在全球范圍內(nèi),瓊森的醫(yī)療器械及診斷產(chǎn)品也逐漸成為最大的業(yè)務(wù)部門。2010年上半年,該部門銷售額達(dá)到124億美元,同比增長8.2%。

有已經(jīng)離職的瓊森內(nèi)部人士表示,瓊森集團(tuán)華裔最高法律顧問杰克多年前就制定了「獎(jiǎng)勵(lì)」辦法,用于打通權(quán)力機(jī)關(guān)大門,建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。瓊森用「獎(jiǎng)勵(lì)」辦法,很快與中國公檢法機(jī)關(guān)高層建立了交流平臺(tái)。被杰克多次稱贊知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)功不可沒的公安部經(jīng)偵局,后來成為受賄「重災(zāi)區(qū)」,局長鄭少東、副局長相懷珠2009年均被中紀(jì)委「雙規(guī)」。

監(jiān)管缺位 洋賄賂橫行

商業(yè)反腐必須立法

洋賄賂案件在內(nèi)地屢禁不止,對(duì)此趙曉斌認(rèn)為,主要原因是內(nèi)地監(jiān)管缺位所致。

趙曉斌表示,目前中國的企業(yè)監(jiān)管存在制度性的缺陷,僅靠一個(gè)并非獨(dú)立運(yùn)作的審計(jì)部門來進(jìn)行監(jiān)管是完全不夠的。關(guān)鍵在于建立一種讓企業(yè)包括大型國有企業(yè)真正獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制,包括配套的監(jiān)管制度和相關(guān)法律、法規(guī)的制定。政府官員不要在經(jīng)濟(jì)層面尤其是企業(yè)運(yùn)作的層面上進(jìn)行過多的干涉。

廣東國暉律師事務(wù)所某資深律師對(duì)記者表示,目前中國的法制對(duì)「洋行賄」難以起到有效的打擊作用。如《刑法》中只有賄賂的概念,而沒有明確商業(yè)賄賂的概念。這意味著《刑法》只能打擊向政府公務(wù)員進(jìn)行賄賂的犯罪,而且對(duì)于賄賂手段的界定也只限于「一定數(shù)額的財(cái)物」,這也為商業(yè)行賄者提供了很大的空間。IBM此次案發(fā)后,日本政府緊急向IBM追繳企業(yè)所得稅,金額高達(dá)300億日?qǐng)A(約22.74億元人民幣),這是迄今為止日本國內(nèi)金額最高的偷稅漏稅案。而中國政府由于相關(guān)法律不完善未能采取有效行動(dòng)。

他認(rèn)為,洋賄賂在中國市場(chǎng)的違法成本太低是許多跨國公司鋌而走險(xiǎn)的重要原因,因此,要最終有效抑制一個(gè)國家的商業(yè)腐敗,必須補(bǔ)上立法這一課。

北京學(xué)者秋風(fēng)表示,中國內(nèi)地的反腐敗沒有形成有效的可延續(xù)的制度。政府官員有太多的權(quán)力,需要政府官員審批的事項(xiàng)太多。在這種體制下,洋賄賂仍將不可避免。