2012年11月29日 10:07
來源：鳳凰財經(jīng)

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2012年11月28日，“財經(jīng)年會2013：預(yù)測與戰(zhàn)略”在北京舉行。原全國人大副委員長成思危發(fā)表主旨演講。

以下是成思危主旨演講實錄。

成思危：謝謝王波明先生。各位嘉賓，各位朋友，今天我想就深化經(jīng)濟體制改革問題談一點個人學(xué)習(xí)十八大報告的問題。

十八大報告有兩句關(guān)鍵的話，第一堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，這一點是非常重要的。因為近兩年來，確實有人對改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報告明確了要堅持這個方向。

什么是社會主義市場經(jīng)濟呢？我個人看，一方面要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)其他國家在幾百年里發(fā)展市場經(jīng)濟過程中所取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式，和好的管理方式，并且結(jié)合我們國家的實際，來加以運用。這也就是我們現(xiàn)在有了股份制公司，有了股市，有了風(fēng)險投資等等。

但是另一方面，要堅持和不斷完善中國特色的社會主義制度，保障社會的公平和公正，特別是要保障弱勢群體的合法權(quán)益。

為此我們就一定要推進依法治國。在依法治國方面，應(yīng)該說這些年取得了不少的進展，依法治國16個字：“有法可依，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。從“有法可依”方面來說，應(yīng)該說我們中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，我本人是在人大擔(dān)任副委員長的十年期間，可以說參與了幾乎所有重要的經(jīng)濟立法，包括物權(quán)法，公司法的修改，證券法的修改，專利法的修改，破產(chǎn)法，包括反壟斷法，所有這些重要的經(jīng)濟法律。

因為從經(jīng)濟法來說，它有三種類型，一個是規(guī)范市場主體行為的法律，一個是規(guī)范市場主體關(guān)系之間關(guān)系的法律，一個是規(guī)范市場進程的法律，可以說我們都具備了。但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政，俗話說就是依法治官，如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，那依法治國就落不到實處。

所以我們說，社會主義市場經(jīng)濟就是由這兩方面組成的。

十八大報告里第二句重要的話，深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，要更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。這句話據(jù)我所知，是第一次明確提出來的。

為什么說它很關(guān)鍵呢？因為在中國，政府相對于市場是處于強勢的，實際上我們講社會主義市場經(jīng)濟也是兩個方面，市場要發(fā)揮作用，政府要發(fā)揮保障公平公正的作用，市場要發(fā)揮促進經(jīng)濟效益的作用。

現(xiàn)在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經(jīng)濟，甚至有人說是市場原教旨主義者。其實這個看法是片面的，實際上任何社會之是政府的指令經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的混合體，世界上沒有純粹的市場經(jīng)濟。

所以政府是看得見的手，和市場看不見的手，在經(jīng)濟中是相互發(fā)揮著不同的作用。而這兩只手之間誰強一點，誰弱一點，這個各個國家是不一樣的。

我們曾經(jīng)研究過這個問題，分三種類型，一種叫盎格魯撒克遜模式，一種是萊茵模式，像德國，法國，政府管得多一點，一種是東亞的模式，就像韓國，新加坡政府管得多一點，中國政府管得比那些國家又更多一點。所以從傳統(tǒng)來看，政府對于市場是處于強勢的。

但是度的把握問題，如果政府這只看得見的手，和市場看不見的手配合得好，會起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進經(jīng)濟的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場的效率就會下降，而政府的公信力也會受到損害。所以十八大報告把這個關(guān)系作為一個非常重要的關(guān)鍵提出來，而且強調(diào)更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，這是非常重要的。

我認(rèn)為在這方面有三個問題值得我們探討：

第一，政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不能違反市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。第一，不能規(guī)范價格規(guī)律，不能違反價值規(guī)律，補貼和限價都只能是必要時的權(quán)宜之計，不可能作為，政府不應(yīng)該過多地作為長期的政策。

比如我們的汽油比國外的便宜，澳門的車跑到中國來加油，不但把郵箱加滿，還把塑料桶加滿，外國的飛機飛到中國沒油了，到中國來加油，你便宜嘛。

補貼也是這樣，有一段豬肉漲價，實際上這是市場需求關(guān)系的變化，在這種情況下，只要豬肉漲價自然就會刺激農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，而不需要政府大量補貼。在這個情況底下，政府只需要補貼城市里低收入人群，因為低收入人群豬肉漲價了，他確實承受能力有限，補貼給他們就行了。如果補貼給生產(chǎn)者，可能過度刺激豬肉的供應(yīng)，實際上也等于政府補貼了所有的消費者，包括外國人到中國來消費的消費者。

所以在這種情況底下，我們就可以看到，補貼給生產(chǎn)者的結(jié)果，豬肉一下供應(yīng)又超過需求，使得豬肉的價格下降。這時候不但損害了農(nóng)民的利益，反而有些農(nóng)民養(yǎng)豬最后反而受到了比較大的損害。所以我們說價值規(guī)律是我們必須要尊重的，這是第一點。

第二，供求規(guī)律，市場需求不是由計劃人員，由主管部門的主觀的預(yù)測，主觀的臆測來確定的，而是由市場的供求關(guān)系來決定的。

在這方面也有一個例子，五六年前我到浙江，聽浙江的同志說，當(dāng)時他們從市場上感覺到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門就說，按照彈性系數(shù)計算，我們國家電力足夠了，不同意上。結(jié)果最后造成的情況就是，有的工廠由于停電只能停三開四，一禮拜開四天工；有的居民家里空調(diào)沒法開，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說明我們官員的主觀臆測，確實和市場實際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會造成經(jīng)濟效率的下降。

第三，競爭規(guī)律。市場經(jīng)濟是鼓勵競爭的，因為只有競爭才有進步，只有競爭才能最后使消費者收益。在這個情況下，已經(jīng)占有市場的企業(yè)是不歡迎競爭的。

以前我們有一句話叫反對重復(fù)建設(shè)，這句話是不對的，因為如果反對重復(fù)建設(shè)的話，永遠(yuǎn)沒有新的競爭者進入。后來這句話改了，叫反對低水平的重復(fù)建設(shè)，這就對了。只要他夠門檻，合乎條件，就應(yīng)該讓他進入，而新的進入者，如果具有更高更先進的水平，更高先進的技術(shù)，他就可能降低成本，使差的、成本高的企業(yè)退出市場，最終使得消費者收益。

在這個問題上，政府關(guān)鍵就是要反對壟斷，鼓勵競爭。壟斷現(xiàn)在也有一個理解，壟斷不是指某個企業(yè)占有壟斷地位，因為有些行業(yè)本身就是門檻比較高，不可能大家都來搞，但是反壟斷法的關(guān)鍵，是反對企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這是關(guān)鍵，如果企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)利益，這就是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

政府一方面要嚴(yán)格執(zhí)行反壟斷法，另一方面要允許市場合格的，具有更先進技術(shù)，先進管理水平的企業(yè)進入競爭。所以這一點也是我們必須去實現(xiàn)的。

我想更加尊重市場規(guī)律，是不是應(yīng)該說首先是尊重這三個市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，這是關(guān)系的第一個問題。

第二個問題，改革審批制，我們國家是審批項目最多的國家，近年來雖然做了不少改進，國務(wù)院搞了六次減少審批事項，但是現(xiàn)在從中央到地方，我看恐怕審批事項還是不少。有報道說，還是超過1000項。

審批實際上是政府對市場的不公平。審批制權(quán)力是在政府手上，批不批都由政府來決定，不批什么原因也不一定告訴你。不是有一段俏皮話，說你行你就行，不行也行，說你不行就不行，行也不行。審批就是這樣，說你行就行。后來有人加了一個橫披，“不服不行”，你要不服找政府爭論不行。后來有的人加了個備注，說你行的人要行。所以審批制沒法講理。

實際上有很多東西是不需要審批的，市場自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的，為什么要審批呢？審批只是加強了政府的權(quán)力，限制了市場的效率，同時也滋生了大量的腐敗。大家看看建設(shè)部門，交通部門，腐敗事件頻出。實際上當(dāng)然有個人的因素，也有制度給他機會的因素。

所以我們要大力改革審批制，減少審批事項，必要的時候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案，所謂核準(zhǔn)制，我把條件公布出來，你申請以后在規(guī)定的時間里答復(fù)你核準(zhǔn)不核準(zhǔn)，如果不核準(zhǔn)，告訴你不核準(zhǔn)的原因是什么。

所謂備案制就是你報過來就行了，你就去做，出了問題我再找你?，F(xiàn)在我們有些備案制實際上還有點變味，備案了還要主管部門點頭，那就不叫備案了，那不是變相的審批制。所以要真正下決心改革審批制，就像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情；只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場的關(guān)系處理好。

第三，對民營經(jīng)濟的問題。盡管在非公經(jīng)濟36條里已經(jīng)提出了一視同仁，平等對待，而從十五大開始，一直對民營經(jīng)濟不但地有些提法，原來我們對民營經(jīng)濟說成是有益的補充，必要的補充；非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟人也是社會主義的建設(shè)者，這都是歷次黨代表大會提出來的。還有支持非公有制經(jīng)濟絕不動搖。這次除了這些以外有三句話是特別明確，要讓各種所有制同等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，平等銷售法律保護，這三句話是首次提出來，是非常關(guān)鍵的。

同等地使用生產(chǎn)要素，在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點是很不容易的，因為大家知道，這里面盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，這是非常明確要同等地使用生產(chǎn)要素，這應(yīng)該說給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了很重要的因素。

第二，公平參與市場競爭，這也是物權(quán)法很重要的內(nèi)容。我們應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規(guī)律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費者最終收益，同時也能夠在股市中得到投資者的承認(rèn)，使得他能夠更低的成本融資，來加速他的發(fā)展。

第三，平等受到法律保護，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。這是我們物權(quán)法的基本原則。所以這三點是非常重要的。

另外十八大報告里還有一條，對非公有制經(jīng)濟講的，加快民營金融機構(gòu)發(fā)展，這一點也是首次提出來的。在36條里提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業(yè)，這次提法不同了，加快民營金融機構(gòu)發(fā)展，我們承認(rèn)民營金融機構(gòu)是合法的，是應(yīng)該加速發(fā)展的。

這一點我曾經(jīng)在2005年擔(dān)任民建中央主席和人大常委會副委員長的時候我做過調(diào)研，當(dāng)時提出要建立社區(qū)銀行，一方面民間有大量的資金沒有投資的出路，另外一方面，小微企業(yè)需要資金借不到錢，大銀行是不愿意借給這些小企業(yè)錢，因為有政治風(fēng)險，市場風(fēng)險，交易成本又高。所以社區(qū)銀行就可以為社區(qū)的群眾，和為社區(qū)的小微企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的。

所以在美國有大量的社區(qū)銀行，當(dāng)然要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實行存款保險，在美國10萬美元以上的存款是強制銀行給他保險的，我們國家的存款保險是從93年開始提出的，到現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)，因為國有銀行認(rèn)為我垮不了，我干嘛要增加成本，付保險費。是不是要求社區(qū)銀行要強制銀行保險？大銀行不愿意就不做吧。

第二，允許適當(dāng)提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來存款。

社區(qū)銀行應(yīng)該說現(xiàn)在的條件是具備了，05年我們做了很多調(diào)研，包括到美國做調(diào)研，提出了具體建議，在溫州和天津先搞試點，但是由于當(dāng)時條件不成熟，有關(guān)部門沒有同意。但是我覺得現(xiàn)在根據(jù)十八大報告這句話，加快民營金融機構(gòu)發(fā)展，是一個很好的機遇。

總體來說，我認(rèn)為處理好政府和市場的關(guān)系，確實是深化經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵，在這方面我們需要更加地尊重市場規(guī)律，尊重市場的價值規(guī)律，供求規(guī)律和競爭規(guī)律，我們要盡量減少審批，讓市場在資源配置方面發(fā)揮更多的作用。

第三，我們要大力支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，確實做到一視同仁，平等對待，加快民營金融機構(gòu)的發(fā)展。

十八大精神關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革方面的東西很多，今天由于時間關(guān)系我就講到這里。

我希望十八大報告的精神，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地化為行動，能夠真正使得我們的改革掀起一個新的高潮，進入一個新的階段。謝謝大家。

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