如今，交通擁堵這種最常見的“城市病”已經(jīng)讓人煩不勝煩。綜觀國內(nèi)城市，無論北京、廣州、上海等大城市，還是鄭州、西安等二三線城市都出現(xiàn)了“堵局”。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元也曝出最新研究成果———因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財(cái)富。(《法治周末》10月27日)。
將首都北京調(diào)侃為“首堵”，這是大家對于交通擁堵最形象的態(tài)度表達(dá)了。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國667個(gè)城市中，約有三分之二的城市在“高峰”時(shí)段交通擁堵，在一些大城市市區(qū)，機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速已經(jīng)下降到12公里。要知道，自行車的時(shí)速都還能達(dá)到15公里左右呢，開車居然比騎車還慢，這種現(xiàn)實(shí)無疑像一個(gè)荒誕十足的笑話。
有人把擁堵歸結(jié)為車多，或者是路修得不夠。但根據(jù)國家行政學(xué)院研究員王小廣先生的數(shù)據(jù)(注釋一)，美國目前汽車保有量是2.5億輛，而我國目前是8500萬輛，而且在上世紀(jì)五六十年代美國汽車高速增長的時(shí)期，也沒有出現(xiàn)像我國這樣頻繁的超級擁堵現(xiàn)象。從城市角度來說，北京與紐約地區(qū)人口差不多，都是2000萬左右，紐約的汽車總量是1280萬輛，北京僅是其三分之一，但人家紐約的交通狀況比北京好得多。東京的人口也與北京差不多，汽車保有量超過400萬輛，也沒有北京這么堵。顯然，車多不是擁堵的理由。
緩解“堵局”，很多人都說得大力發(fā)展公共交通，減少公務(wù)車和私家車數(shù)量。但是，同樣是紐約和北京對比，北京的公共汽車幾乎超過了2萬輛，而紐約只有5500輛。從某種程度上來說，公交不發(fā)達(dá)未必就會(huì)堵車，公交發(fā)達(dá)了也未必就不堵了。不可否認(rèn)，交通擁堵跟汽車數(shù)量、公共交通狀況不無關(guān)系，但根本原因還是城市規(guī)劃問題——“單中心”的城市格局和不合理的公共交通規(guī)劃才是導(dǎo)致“堵局”的根本原因。
先說城市規(guī)劃。目前國內(nèi)很多城市都是“單中心”模式，近年來又熱衷于建設(shè)CBD，把人流、車流都吸引到中心地帶來。但CBD房價(jià)高生活成本高，于是市民只能在中心地帶上班，到邊緣地帶居住，于是每天往返于住地與工作地之間的浩蕩人流，帶來了巨大的交通壓力。把錢都砸在CBD這種中心地帶，說白了就是“集中火力”出政績，各地政府自然樂此不疲，但這種“單中心”的城市規(guī)劃格局卻釀下了擁堵的苦果。
再說交通規(guī)劃。德國首都柏林與北京的人口密度、私家車保有量差不多，但人家的道路怎么就能暢通無阻？對于單一中心的城市格局而言，理想的交通格局是來自四面八方的線路在市中心集中然后再分散各個(gè)方向。而柏林的地鐵布局，環(huán)線與多條來自不同方向的線路在市中心全部或部分路段重合，能在中心地帶以最短的時(shí)間將客流快速分離。而北京呢？唯一的一條地鐵環(huán)線方向單一，且東西向和南北向地鐵數(shù)量很少，線路之間幾乎沒有重合之處，于是在城市中心地帶“積攢”了巨大的交通壓力，怎么可能不堵呢？
一說到堵車，我們往往說車太多了，路太少了云云，甚至缺根弦兒似地靠收“擁堵費(fèi)”、“尾號限行”等措施來緩解“堵局”，收“擁堵費(fèi)”、“尾號限行”這些揚(yáng)湯止沸的招數(shù)徒增公平爭議不說，于緩解交通擁堵于事無補(bǔ)，真正的治本之策，在于科學(xué)合理的城市規(guī)劃和交通規(guī)劃，讓規(guī)劃跟著城市需求走，而不是跟著長官意識走，否則，每天損失10億就只是個(gè)開始。
(注釋一)：《城市發(fā)展戰(zhàn)略性失衡的嚴(yán)重后果》，《城市發(fā)展》2004年第4期
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