2013年03月21日 00:37
來源：華夏時(shí)報(bào)

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本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

3月16日下午16時(shí)33分，原國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史以國(guó)家發(fā)改委主任的新身份首次在媒體面前亮相。次日，國(guó)家發(fā)改委舉行司局級(jí)別以上干部大會(huì)，進(jìn)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部交接儀式。隨后發(fā)改委網(wǎng)站公布，徐紹史為發(fā)改委主任兼黨組書記。

面對(duì)國(guó)家發(fā)改委的新工作，徐紹史坦承，責(zé)任很大，壓力也很大。

徐紹史長(zhǎng)期從事國(guó)土資源工作，他提倡大膽改革，在土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)等問題上，推動(dòng)了一系列改革試點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從國(guó)土部部長(zhǎng)到發(fā)改委主任，徐紹史未來的責(zé)任更顯重大，面對(duì)的挑戰(zhàn)也更加艱巨。不同于國(guó)土部的是，發(fā)改委擔(dān)負(fù)的宏觀調(diào)控任務(wù)更廣更重，需要徐紹史迅速轉(zhuǎn)變角色。

職能轉(zhuǎn)變

徐紹史上任后面臨的主要任務(wù)之一便是行政審批制度改革。

11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)時(shí)明確表示，國(guó)家發(fā)改委下一步，需要簡(jiǎn)政放權(quán)的就要放，而規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)以及改革方面，需要加強(qiáng)的必須要加強(qiáng)。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在17日會(huì)見中外記者時(shí)也提到，必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

然而，放權(quán)猶如虎口拔牙一樣困難。2008年，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了改革，其中工業(yè)部門被分拆到工信部。而之前的2003年國(guó)家體改辦撤銷后，只是在國(guó)家發(fā)改委設(shè)了一個(gè)體改司。

但2008年的改革并不徹底，其表現(xiàn)就包括工業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等投資項(xiàng)目審批權(quán)仍在國(guó)家發(fā)改委。不僅如此，本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家發(fā)改委有審批權(quán)限的司局非常多，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、投資司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局、高技術(shù)司、外資司、經(jīng)貿(mào)司等，審批權(quán)限涉及對(duì)單個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目、價(jià)格等具體進(jìn)行管理。

不過分拆審批權(quán)還得繼續(xù)。中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，發(fā)改委的調(diào)控具有“重微觀輕宏觀，重審批輕規(guī)劃，重發(fā)展輕改革”等特點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委需要強(qiáng)化規(guī)劃職能，而具體的項(xiàng)目審批等微觀管理職能，則可以分拆到別的部委。

王峰認(rèn)為，目前網(wǎng)上對(duì)于國(guó)家發(fā)改委議論頗多，焦點(diǎn)在于發(fā)改委權(quán)力比較集中。因此下一步發(fā)改委需要解決職能轉(zhuǎn)變問題，該加強(qiáng)的職能要加強(qiáng)，該放權(quán)的要放權(quán)。

據(jù)了解，目前國(guó)家宏觀調(diào)控有四大目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)調(diào)控、就業(yè)和國(guó)際收支平衡。其中前兩個(gè)，因?yàn)榕c國(guó)家發(fā)改委職能關(guān)系重大而備受詬病。

簡(jiǎn)政放權(quán)

本報(bào)記者從發(fā)改委獲悉，目前還沒有下放審批權(quán)的跡象，有關(guān)部門司局正在研究相關(guān)工作，具體內(nèi)容還不明確。

自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來，我國(guó)先后分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批，占原有總數(shù)近七成?！暗叱傻膶徟鳒p與社會(huì)實(shí)際存在較大差距?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說。這也就是說，剩下的30%審批改革工作將留給徐紹史來完成，這可能是難點(diǎn)更是焦點(diǎn)。

“政府權(quán)責(zé)定位不清?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明表示，明確界定各級(jí)政府間和政府部門間的職權(quán)迫在眉睫。

“有不少企業(yè)家感慨，投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過53個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全程需799個(gè)工作日?！辟嚸髟谌珖?guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上作主題發(fā)言時(shí)稱。

過多、過繁且不透明的行政審批，已成為腐敗的重要源頭之一。賴明擔(dān)心，未來深化改革的難度還會(huì)加大，盡管審批總項(xiàng)目不斷減少，但留下的審批項(xiàng)目不少是多年啃不動(dòng)的“硬骨頭”。對(duì)此，賴明建議，以行政審批的實(shí)際數(shù)量減少代替行政審批項(xiàng)目減少，并以此作為評(píng)價(jià)行政審批制度改革績(jī)效的重要指標(biāo)。

中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，行政審批制度改革，第一步就是要解決政府的權(quán)力和市場(chǎng)。王敬波說，行政審批權(quán)減少或下放，從體制機(jī)制上最大限度地給各類市場(chǎng)主體松綁。有網(wǎng)民認(rèn)為，審批權(quán)改革應(yīng)擴(kuò)大到更大范圍，特別是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

目前在中國(guó)，項(xiàng)目審批分為兩種：一是審核，一是備案。全國(guó)政協(xié)委員、合眾人壽保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)戴皓在今年兩會(huì)上建議，除食品、藥品等危及人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的審批項(xiàng)目外，應(yīng)一律實(shí)行備案制。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗告訴本報(bào)記者，依靠行政部門的自我改革是不夠的，還需要行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，以及知名學(xué)者的參與。“改革開放的歷程告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是審批出來的?！毙芪尼撜f，這是徐紹史剛就任發(fā)改委需要花大力氣干的工作之一。

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