2012年09月13日 04:09
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：劉涌

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“中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是開放的，中國的衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)政策更是開放的。中國衛(wèi)生行業(yè)主管部門歡迎民營資本和外資企業(yè)參與衛(wèi)生相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”9月12日，在天津的夏季達(dá)沃斯論壇現(xiàn)場，衛(wèi)生部部長陳竺再次闡述了中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)對社會資本和境外投資者開放的政策。

這種開放政策的大背景是，中國的衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生著巨大的變化。

一方面醫(yī)療保障覆蓋和保障水平的提高，釋放了巨大的醫(yī)療服務(wù)需求，給中國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，并同時帶動了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保險業(yè)等傳統(tǒng)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及人口結(jié)構(gòu)等因素的變化，醫(yī)療服務(wù)的需求也開始呈現(xiàn)出多元化的趨勢。與此相適應(yīng)，老年照護(hù)、醫(yī)療旅游、休閑保健等健康產(chǎn)業(yè)開始蓬勃發(fā)展。

有研究測算，按國際每千人口醫(yī)療服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，中國尚需增加醫(yī)師、護(hù)士等就業(yè)崗位1200多萬個。據(jù)此，陳竺指出醫(yī)療保健行業(yè)輻射帶動產(chǎn)業(yè)廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，拉動消費的作用大，是未來經(jīng)濟(jì)新的增長點和重要的支柱性行業(yè)。

但長期以來，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)占據(jù)著我國醫(yī)療服務(wù)市場的主導(dǎo)地位。在醫(yī)療服務(wù)需求快速增長的情況下，公立醫(yī)療資源顯得日趨緊張，“看病難”問題仍舊突出。而且政府作為單一主體提供醫(yī)療服務(wù)的現(xiàn)狀，也與多元化醫(yī)療需求之間的矛盾日益顯得突出。

新醫(yī)改政策一直強(qiáng)調(diào)鼓勵和引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，但公立醫(yī)院處于壟斷地位，缺乏外部競爭壓力，改革動力不足；而地方衛(wèi)生行政部門又在開放醫(yī)療服務(wù)市場，鼓勵社會資本辦醫(yī)方面缺乏積極性。

為改變現(xiàn)狀，醫(yī)改政策從兩個方面采取了“一抑一揚”的措施。針對迅速擴(kuò)大的公立醫(yī)療體系，陳竺多次表示，禁止公立醫(yī)院舉債建設(shè)、盲目擴(kuò)大。與此同時，醫(yī)改“十二五”規(guī)劃明確提出發(fā)展目標(biāo)，給社會資本留出20%的空間。

陳竺特別提到了衛(wèi)生部近期印發(fā)的《關(guān)于做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，其中明確提出要進(jìn)一步拓寬社會資本辦醫(yī)的準(zhǔn)入范圍，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠的發(fā)展空間，鼓勵社會力量，以及境外投資者舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

在開放醫(yī)療服務(wù)市場，鼓勵更多民間資本和境外投資者進(jìn)入的同時，陳竺還專門闡述了對未來衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和要求，尤其談到了除高端醫(yī)療服務(wù)之外的醫(yī)療需求空間廣闊。

“我這句話特別是說給跨國公司的朋友聽的?！标愺帽硎荆袊男l(wèi)生產(chǎn)業(yè)不僅需要滿足高端衛(wèi)生服務(wù)需求，也要注重提供高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的醫(yī)療產(chǎn)品，而這類市場的規(guī)模同樣巨大。

“在這方面的靈活性和敏銳性非常重要。”陳竺說。