2011年06月02日 08:30
來源：南方日報

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昨日，國人憂心已久的地方債問題又有新說法。據(jù)媒體報道，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“銀監(jiān)會”)計劃在未來3個月內清理多達近3萬億元的地方政府債務，而因此造成的損失將由中央政府和國有銀行分別承擔。截至發(fā)稿前，銀監(jiān)會、發(fā)改委有關人士都表示未聽說此事。據(jù)財新記者了解，此動議只是財政部少數(shù)部門少數(shù)人參與的一個閉門討論，銀監(jiān)會、發(fā)改委都未參與，這個內部會議談到了針對平臺貸款風險未來可能的一個解決方案，但可行性未充分論證。

治療經濟刺激后遺癥

據(jù)報道，為防止地方政府債務出現(xiàn)違約，銀監(jiān)會計劃將部分債務轉入新成立的公司，減輕地方政府的債務負擔，而此舉主要是為了防范地方政府出現(xiàn)債務違約。銀監(jiān)會、財政部和國家發(fā)展和改革委員會計劃從6月起清理地方政府債務，直到9月份結束。

許多分析師認為暫時還無法分辨這條消息的真假，但是龐大的地方政府呆賬，正威脅著作為全球第二大經濟體的穩(wěn)定性，銀行業(yè)也可能廣受波及，中央政府介入吸收損失或許是必要之舉。

2008年國際金融危機發(fā)生后中國經濟增幅放緩，中央政府制定了總額多達4萬億元人民幣的刺激計劃，許多地方政府也都制定了一系列刺激政策促進地方經濟發(fā)展，其中就包括政府投資和為大型建設項目提供融資擔保，由此導致地方政府債務激增。

按審計署摸底審計地方債確定的標準，已達到“債務風險較高”的程度，遠遠超過了負債警戒線。相比各級地方政府的高負債，2010年全年的地方本級財政收入僅為4.1萬億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入3.2萬億元，地方財政收入總量只有7.3萬億元，處于入不敷出的狀況。

地方政府融資需要新思維

但是地方債的淡出或將為地方政府融資帶來新的問題。“對于地方融資平臺企業(yè)已經暴露出的問題，應由放貸銀行和做出直接擔保的企業(yè)以及間接擔保的地方政府一起清理。對于那些沒有真實還款來源的項目，需要對之及早關閉，保全抵押擔保資產?！庇袑＜冶硎?，“不得已的情況下，中央和地方政府宜將部分納入預算內開支，來和金融體系的相關責任機構分擔化解風險，但前提是債務雪球不能繼續(xù)滾下去?！睘榱藨獙Φ胤絺粝碌呢攧杖笨冢S多業(yè)內人士紛紛提及了倡導已久的“市政債”。有權威人士此前已經吹風，由地方政府作為借款人的“市政債”，將在2012年開閘。

不過，也有人擔憂，在各地政府的財政制度并不透明、預算和決算的監(jiān)督制度形同虛設，且沒有債務監(jiān)督核查渠道的情況下，有關決策部門如果不先確保公共預算透明化和公共財政民主監(jiān)督得到落實，市政債最終也將淪為“龐氏騙局”。

而昨日的傳言中也有一點引起了輿論的興趣，那就是地方債務清理之后，地方政府的融資新思路中或許能更多地出現(xiàn)民間投資的身影，原先限制民間投資的開發(fā)案或許恢復向民間投資人開放。增量的引入對于民間資本和政府來說，可能達到共贏的局面。

南方日報記者 鐘嘯