2011年05月24日 04:04
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 作者：王秀強

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“電力布局不平衡——運力緊張——煤價飆升——缺煤停機”，這是誘發(fā)本輪“電荒”的另一邏輯。

由于歷史原因，我國電力發(fā)展注重就地平衡，分區(qū)平衡，形成“西煤東送，北煤南運”的格局。初步統(tǒng)計，目前我國70%的燃煤電廠分布于東中部負(fù)荷中心。

目前，從資源供應(yīng)、環(huán)境容量、水資源等因素考量，就地平衡的電力產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)走到盡頭。但是，地方并不愿意放棄。

輸煤，還是輸電？

電力就地平衡政策始于上世紀(jì)60年代初，國家鼓勵“遠(yuǎn)輸煤、近輸電”，彼時輸煤比輸電經(jīng)濟。

中國工程院院士、東北電網(wǎng)名譽總工程師黃其勵解釋稱：“這是因為當(dāng)時煤炭價格、運輸成本較低，環(huán)境容量大，國民經(jīng)濟不發(fā)達，鐵路運輸量小，運力由國家核定和調(diào)配；再加上電網(wǎng)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)薄弱，電壓等級為220千伏，輸電能力低。在這種背景下，國家選擇把煤炭通過鐵路運到東、南部等缺煤地，然后在當(dāng)?shù)亟姀S。”

經(jīng)過40多年的發(fā)展，全國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大為增強，輸送能力大大提高，輸電的安全、經(jīng)濟、環(huán)保、減少占地的優(yōu)越性越來越突出。同時，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路輸送貨物量大大增加，煤炭外用通道不暢，輸煤運輸壓力也越來越大，同時輸煤成本大幅提高。

黃其勵說：“目前，輸煤、輸電比較的邊界條件發(fā)生了重大變化，原有的輸送能源的產(chǎn)業(yè)政策已不再成立。”

根據(jù)黃其勵統(tǒng)計，2010年底，東部地區(qū)火電裝機已達到3.2億千瓦，約占全國的50%，長江沿岸平均每30公里就建有一座發(fā)電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔僅10公里。

在這種布局下，遠(yuǎn)距離輸煤成為常態(tài)。統(tǒng)計顯示，目前“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)煤炭輸出與電力輸出的比例為20：1(將跨區(qū)跨省的輸電量折算成煤炭)，華東地區(qū)煤炭輸入與電力輸入的比例為48：1，華中地區(qū)煤炭輸入與電力輸入的比例為13：1。

由于，運輸中間環(huán)節(jié)多，調(diào)控難度大，煤炭輸入?yún)^(qū)的電煤供應(yīng)十分脆弱，一旦遭遇惡劣天氣等突發(fā)因素影響，極易造成供需不平衡，煤炭價格失控，同時煤電運緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，缺煤停機情況頻繁發(fā)生。

這種狀況與當(dāng)前湖北、湖南、江西、江蘇所處境地非常相似。

黃其勵預(yù)測，未來10年東部新增負(fù)荷如果通過就地建設(shè)電廠平衡，將占用土地約1.3萬公頃，每年二氧化硫排放增加150萬噸，產(chǎn)生灰渣1.2億噸。繼續(xù)在東部地區(qū)大規(guī)模建設(shè)燃煤電廠，電煤供應(yīng)將難以保證?！凹词鼓苓\來煤，發(fā)電成本也無法承受；即使能發(fā)電，生態(tài)環(huán)境也不堪重負(fù)?！?/p>

國家電網(wǎng)能源研究院專家提出，我國能源配置應(yīng)從過度依賴輸煤向輸煤輸電并舉，加快發(fā)展輸電轉(zhuǎn)變，電力布局要由注重就地平衡向全國乃至更大范圍統(tǒng)籌平衡轉(zhuǎn)變。該院研究結(jié)論稱，當(dāng)前輸電經(jīng)濟性、環(huán)保等指標(biāo)均優(yōu)于輸煤。

地方就地平衡怪圈

國家能源局明令指出：“十二五”時期嚴(yán)格控制東部地區(qū)新增火電項目，在大中型城市及附近地區(qū)不再布局建設(shè)新的燃煤電站，所需電力通過西部輸電解決。

但地方走不出電力就地平衡的怪圈。中國工程院院士倪維斗此前接受記者采訪時說：“控制東部地區(qū)發(fā)電發(fā)展規(guī)模有難度。即便沒有新項目上馬，地方可以申請火電廠擴建，電力裝機容量仍會繼續(xù)擴大?！?/p>

這一點在湖北得到印證。湖北省社科院經(jīng)濟所所長龔益鳴告訴記者：“湖北省60%用電量源于火電，這種能源結(jié)構(gòu)使電力供應(yīng)長期受電煤制約，每年枯水季節(jié)供用電形勢嚴(yán)峻。即便如此，湖北省內(nèi)電廠越建越多，越擴越大，受電煤制約不斷增強，形成惡性循環(huán)。”

本報記者掌握數(shù)據(jù)顯示，1～4月，全國新增發(fā)電裝機1885萬千瓦。其中，華北、西北地區(qū)新增裝機分別為620萬、414萬千瓦，分別占32.9%和22.0%；華東地區(qū)新增裝機73萬瓦，僅占3.9%，而同期華東電網(wǎng)最大負(fù)荷增加約1620萬千瓦。

“在新增電源規(guī)模大幅減少、沒有新增跨區(qū)輸電通道的背景下，華東電網(wǎng)電力供應(yīng)壓力日趨加大。”國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單葆國分析。

正因此，即便深陷“電廠擴建——煤價上漲——虧損”的邏輯怪圈，湖南、江西、江蘇等重點“電荒”省份火電建設(shè)節(jié)奏沒有放緩。

地方之所以自求電力平衡，電力行業(yè)專家分析，“其一電廠投資擴建是GDP、稅收主要來源，其二，地方經(jīng)濟發(fā)展對電力依賴性加大，地方政府不愿受制于人?！?/p>

但是，地方此舉無疑是“飲鴆止渴”，電廠越多，所需煤炭資源越多，地方能源依存度不斷擴大，煤與電之間的矛盾不斷升級，地方經(jīng)濟越發(fā)受制于煤電運輸瓶頸。