經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 于華鵬/文 5月30日,發(fā)改委上調(diào)了15省的非居民電價(jià),上述省份自6月1日起上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)2分錢,銷售電價(jià)平均上調(diào)1.67分(其中部分省市4月份已經(jīng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià))。
對(duì)于3月底以來(lái)甚囂塵上、紛紛嚷嚷的“電荒”,從國(guó)家層面,算是給予了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)一定的平息。發(fā)改委言下之意:想要糖是吧?給你了,那么從現(xiàn)在起,迎峰度夏就好好發(fā)電吧。
這次調(diào)價(jià)類似于2009年11月底的電價(jià)調(diào)整,都是在不動(dòng)非居民電價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)工業(yè)用電和商業(yè)用電進(jìn)行銷售電價(jià)的調(diào)整,同時(shí)上調(diào)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。
目的也很明確,同樣是緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,抑制高耗能企業(yè)用電。再往前推,2008年7月和8月,也是因?yàn)殡娏o張,兩次上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。
從2008年到2009年,再?gòu)?009年到2011年,電價(jià)調(diào)整的步伐依舊,但電力卻依舊緊張,高耗能企業(yè)用電依舊沒(méi)有得到根本抑制。
以此循環(huán),我們的電價(jià)調(diào)整似乎進(jìn)入了一個(gè)死胡同:但凡電力緊張就瞬間反應(yīng)到上調(diào)電價(jià)(上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià))層面,就想到對(duì)高耗能企業(yè)拉閘限電。
對(duì)于電力緊張,我們似乎毫無(wú)辦法。但是,一次次的調(diào)整電價(jià),就能緩解電荒嗎?特別的,這次調(diào)整電價(jià),能緩解今年的缺電嗎?
先來(lái)看今年的缺電情況,根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)和口徑,今年的缺電屬于結(jié)構(gòu)性缺電,非傳統(tǒng)的區(qū)域和季節(jié)性缺電導(dǎo)致。一般情況下,區(qū)域性缺電天天存在,季節(jié)性缺電年年都有,今年缺電的特別之處在于結(jié)構(gòu)性缺電突出出來(lái)。
何為結(jié)構(gòu)性缺電?中電聯(lián)的解釋是,由于近幾年電源新增的機(jī)組類型結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡,使火電比重快速下降、新能源發(fā)電比重提高、西部地區(qū)電源裝機(jī)容量占全國(guó)總量的比重快速增加,而相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上,導(dǎo)致全國(guó)性的資源優(yōu)化配置能力嚴(yán)重受限,東部、中部地區(qū)的季節(jié)性電力缺口增加,反之西部、東北地區(qū)富余的電力無(wú)法輸送到東中部,這是典型的結(jié)構(gòu)性缺電格局。
這其中有兩點(diǎn)實(shí)質(zhì),一個(gè)是火電企業(yè)虧損導(dǎo)致地區(qū)電源結(jié)構(gòu)不均衡,以致火電比重快速下降,一個(gè)是西部富余電送不到東中部,需加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),特別是特高壓電網(wǎng)的布局和建設(shè)。
前者屬于發(fā)電企業(yè),后者屬于電網(wǎng)企業(yè),也就是說(shuō)今年的缺電是這兩者出現(xiàn)了新的問(wèn)題。
那么,上調(diào)電價(jià)的意義就十分明顯。上網(wǎng)電價(jià)對(duì)應(yīng)發(fā)電企業(yè),銷售電價(jià)對(duì)應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)。也就是說(shuō),上調(diào)上網(wǎng)電價(jià),是將發(fā)電企業(yè)虧損壓力轉(zhuǎn)嫁到了電網(wǎng)企業(yè),而上調(diào)銷售電價(jià),則是將發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給電網(wǎng)企業(yè)的壓力通過(guò)銷售電價(jià)傳導(dǎo)向工商業(yè)企業(yè)。
也就是說(shuō),上調(diào)電價(jià)從根本上暫時(shí)緩解了結(jié)構(gòu)性缺電的新問(wèn)題。
但是,我們同時(shí)也可以看到,這次上調(diào)電價(jià)的15個(gè)省份中,其實(shí)有一些省份電價(jià)的上調(diào)值得商榷。
以今年缺電較為典型和嚴(yán)重的湖南為例,截至2010年底,湖南發(fā)電裝機(jī)2836.98萬(wàn)千瓦,其中水電1414.36萬(wàn)千瓦,火電1402.96萬(wàn)千瓦,其他19.66萬(wàn)千瓦,水電裝機(jī)占了將近一半。
今年湖南省的缺電就出在水電供應(yīng)上,數(shù)據(jù)稱目前湖南的水電出力只有200萬(wàn)千瓦,枯水期是造成水電供給不足的原因。那么提高上網(wǎng)電價(jià)就能使水電來(lái)水情況好轉(zhuǎn)同時(shí)提高水電出力?
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