2012年01月06日 00:55
來源：中國網(wǎng) 作者：謝凌宇

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第四次全國金融工作會(huì)議今日將在北京召開。繼去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，各方期待這次會(huì)議能為中國經(jīng)濟(jì)確立更多制度化、規(guī)范化的政策。作為每隔5年一次的中國金融界最高規(guī)格會(huì)議，“金融國資委”能否正式組建、存款保險(xiǎn)制度以及金融體制改革能否順利推進(jìn)，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

組建金融國資委再次提上議程

據(jù)了解，金融國資管理仍然是本次全國金融工作會(huì)議的焦點(diǎn)議題。“金融國資委”能否正式組建，成為本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。

據(jù)報(bào)道，在財(cái)政部主持的組建方案中，金融國資委將以目前財(cái)政部金融司為基礎(chǔ)，納入?yún)R金公司，將銀監(jiān)會(huì)、央行等監(jiān)管部門對金融機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)限也可能集納于其中；同時(shí)，金融國資委為直屬國務(wù)院的正部級(jí)機(jī)構(gòu)。

廣東金融學(xué)院代院長陸磊之前接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)就曾表示，是否成立金融國資委，爭議的關(guān)鍵在于我國對金融資產(chǎn)是采取行政管制的方式還是市場化的方式進(jìn)行管理。

金融國資委如能順利成立，“一行三會(huì)”的職能定位也將進(jìn)一步清晰，其目前所有的人事權(quán)等都將劃撥金融國資委，央行將成為徹底的宏觀調(diào)控部門，“三會(huì)”則清晰定位于監(jiān)管職能。

存款保險(xiǎn)制度有望推進(jìn)

久未破局的存款保險(xiǎn)制度，有望通過此次會(huì)議加快出臺(tái)進(jìn)程。

中國的存款保險(xiǎn)制度已探討有十年之久，由于各部委對其出臺(tái)的時(shí)機(jī)和具體費(fèi)率設(shè)定等核心內(nèi)容的一直存在爭議，存款保險(xiǎn)制度一直處于徘徊狀態(tài)。

這一制度涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場化退出機(jī)制，即市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，機(jī)構(gòu)的倒閉由市場埋單而不再是國家財(cái)政擔(dān)保，這一制度亦是《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例》出臺(tái)的先行條件，但始終都沒有明確的推出時(shí)間表。

2010年初，國務(wù)院決意加快建立存款保險(xiǎn)制度，命央行牽頭制定詳細(xì)方案。按照分布走的設(shè)想，先在央行內(nèi)設(shè)一個(gè)存款保險(xiǎn)基金，而非作為實(shí)體的存款保險(xiǎn)公司；先臨時(shí)性推出“全額保險(xiǎn)”，將來再過渡到“限額保險(xiǎn)”。待到未來?xiàng)l件成熟時(shí)，再設(shè)立完全獨(dú)立的存款保險(xiǎn)公司。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)基金由各投保銀行按照存款的一定比例交納。

隨著中國式存款保險(xiǎn)制度方案的推進(jìn)，爭議由存款保險(xiǎn)是否具有監(jiān)管權(quán)、放在哪個(gè)部門之下的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷唧w問題的擔(dān)憂。監(jiān)管當(dāng)局深感棘手的是，像農(nóng)信社這樣數(shù)量眾多、問題重重、尚未完成改革進(jìn)程和財(cái)務(wù)重組的存款類機(jī)構(gòu)，加入存款保險(xiǎn)制度后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)后遺癥。

法興銀行中國經(jīng)濟(jì)分析師姚煒在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)表示，在取消存貸款利率管制之前，必須首先建立存款保險(xiǎn)制度，通過促使金融機(jī)構(gòu)為儲(chǔ)戶投保，以防御風(fēng)險(xiǎn)。

金融體制改革仍是焦點(diǎn)

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任陳炳才接受《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)》采訪時(shí)表示“從每次開會(huì)的時(shí)間上看，正好都是遭遇外部重大沖擊與內(nèi)部重大調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期?！彼f，銀行改革和金融監(jiān)管是歷屆會(huì)議的討論重點(diǎn)。

去年，溫州等地的資金鏈斷裂事件引發(fā)了社會(huì)對于民間信貸和小額信貸監(jiān)管的關(guān)注。這在金融領(lǐng)域?qū)＜铱磥?，正是目前我國金融體系建設(shè)不完善的必然后果之一。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)期，2012年中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境將因?yàn)闅W美經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)而充滿不確定性。因此，應(yīng)認(rèn)真查找潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步深化金融改革，為金融業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

央行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌此前接受采訪時(shí)表示，金融改革現(xiàn)在的最大挑戰(zhàn)，是如何在國內(nèi)各種復(fù)雜的矛盾中，始終如一地堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則，這是金融改革的首要原則、核心準(zhǔn)則。

夏斌認(rèn)為，當(dāng)今全國金融市場的制度框架已基本形成，全國的金融市場已深度統(tǒng)一，市場上任何一項(xiàng)新的金融改革措施出臺(tái)，往往會(huì)波及全國。要把握好金融改革開放中合理的節(jié)奏、次序和政策部署的銜接配合，以改革助推金融業(yè)的發(fā)展。