2011年11月10日 11:15
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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進(jìn)入中投顧問機(jī)構(gòu)主頁>>

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局證實(shí)，已對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。調(diào)查的主要方面是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。如果事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將被處數(shù)億至數(shù)十億罰款。

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，自2008年頒布實(shí)施的《反壟斷法》至今未能發(fā)揮作用，在此情況下反壟斷局對(duì)電信和聯(lián)通的調(diào)查具有風(fēng)向標(biāo)意義。事實(shí)上，國(guó)企在通訊、石油、鐵路、電力等多個(gè)領(lǐng)域的壟斷早已引起了民眾的普遍不滿。

那么反壟斷局有沒有可能對(duì)中石油、中石化的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查呢？周修杰認(rèn)為，暫時(shí)來看反壟斷機(jī)構(gòu)不會(huì)“盯上”石油領(lǐng)域?！斗磯艛喾ā返谄邨l規(guī)定“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”。目前石油的開采準(zhǔn)入權(quán)是政府明確規(guī)定由三大石油公司來做，因此反壟斷局不會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。關(guān)于成品油定價(jià)，目前主要由發(fā)改委根據(jù)定價(jià)機(jī)制來確定，在價(jià)格這一點(diǎn)上反壟斷局也無法對(duì)中石油、中石化進(jìn)行調(diào)查。至于下游的零售市場(chǎng)，目前中石油和中國(guó)石化的全部份額約占50%左右，盡管有壟斷的嫌疑，但是暫時(shí)不會(huì)引起太大麻煩。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示，反壟斷局對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的關(guān)鍵一點(diǎn)是企業(yè)是否利用壟斷地位損害消費(fèi)者利益。從這個(gè)角度來看，如果中石油、中石化濫用市場(chǎng)地位，發(fā)生強(qiáng)行搭售、拒絕交易等行為，反壟斷機(jī)構(gòu)依然會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)前，由于石油企業(yè)在我國(guó)特殊的地位以及各種因素的制約，當(dāng)前反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)石油領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查的可能性不大。

中投顧問發(fā)布的《2011-2015年中國(guó)石油天然氣開采行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，國(guó)企在通訊、石油、鐵路、電力等多個(gè)領(lǐng)域的壟斷地位很大程度上來源于行政力量的干預(yù)。如何逐步放開行政干預(yù)，引入市場(chǎng)力量，建立更加公平合理的市場(chǎng)機(jī)制，才是反壟斷的最終目標(biāo)。