2011年11月12日 00:15
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：郭宏超

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發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在沒有最終結(jié)論之前，就通過央視新聞30分節(jié)目，透出消息稱，已對(duì)中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。對(duì)大型央企的反壟斷行動(dòng)以這樣的方式開始，確實(shí)讓人頗為驚詫。

該局副局長表示，已經(jīng)初步查明兩大公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，涉嫌利用市場支配地位進(jìn)行價(jià)格壟斷。并且喊出，如果事實(shí)成立，中國電信和中國聯(lián)通將被處數(shù)億至數(shù)十億罰款。

價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局作為反壟斷的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，終于真正行使《反壟斷法》賦予的權(quán)利，這或許是一個(gè)好的開始。但是發(fā)改委可否“搞的定”這件事？這反而是我們最為關(guān)心的事情?！斗磯艛喾ā穼?shí)施三年以來對(duì)大型央企的壟斷調(diào)查和處罰幾乎無所作為，要拿中國聯(lián)通和中國電信“祭旗”，這至少是一個(gè)信號(hào)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的前提下，大型國企、中央企業(yè)在《反壟斷法》面前并沒有豁免權(quán)。

發(fā)改委此次提前放風(fēng)可能也是希望通過輿論對(duì)此事施壓，真正希望能在反壟斷上有所突破，如果發(fā)改委真的能在事實(shí)核實(shí)準(zhǔn)確的前提下，對(duì)這兩大電信企業(yè)“痛下殺手”，我們相信《反壟斷法》的實(shí)施將會(huì)推進(jìn)一大步。

反壟斷最重要的一條原則就是經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力已經(jīng)形成價(jià)格壟斷和影響技術(shù)進(jìn)步，需要進(jìn)行反壟斷調(diào)查。國家信息化專家委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2010年，中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30幾個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均1兆/秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3-4倍。

從這些數(shù)據(jù)上不難看出，中國聯(lián)通和中國電信在寬帶接入業(yè)務(wù)上正在對(duì)中國電信行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。據(jù)發(fā)改委初步調(diào)查，在寬帶接入和網(wǎng)間結(jié)算上這兩家企業(yè)可能存在利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

如果發(fā)改委認(rèn)定這兩家企業(yè)存在價(jià)格歧視的情況并開出罰單，那么這張罰單帶給它們的將絕不是1%-10%的處罰影響了。除了罰金，還有未來它們因壟斷帶來的高收益也將受到重大影響。發(fā)改委這一刀如果真的能落下來必將產(chǎn)生重大影響。但是，這件事情顯然不是想象的那么簡單，到目前為止，國資委、工信部等等相關(guān)部委都沒有對(duì)此明確表態(tài)，發(fā)改委這一炮能放多響？

事實(shí)上，如果對(duì)央企的反壟斷走出了這一步，在后面將會(huì)有更多的考驗(yàn)。石油、電力、鐵路、廣電、通信等等央企控制的基礎(chǔ)資源，哪個(gè)領(lǐng)域不需要進(jìn)行反壟斷調(diào)查？前不久，民營加油站斷油，中石化銷售公司的有關(guān)人士竟然聲稱“民營加油站是企業(yè)，我們也是企業(yè)，沒有保證民營加油站的責(zé)任”。而另一方面，有關(guān)部門表示目前油料庫存并不短缺，要知道油氣資源都?jí)艛嘣谶@些央企手中，在銷售領(lǐng)域進(jìn)行供給控制，這更是壟斷行為。

揚(yáng)起反壟斷這把刀之后能不能揮得下去才是關(guān)鍵所在，只有這樣才是推動(dòng)市場形成有效競爭的前提。有了這樣的前提還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該在這些領(lǐng)域放開政策，用充分的市場競爭來減少壟斷行為，這是反壟斷的終極目的。

當(dāng)然，在戰(zhàn)略資源領(lǐng)域，國家要具備掌控力，但這并不是可以壟斷的理由，也不是不能引入市場化競爭的借口，尤其是在消費(fèi)端，引入必要的競爭并不會(huì)破壞這一原則。例如在電信行業(yè)，主干網(wǎng)已經(jīng)由國家掌控，那么在寬帶接入領(lǐng)域就應(yīng)該積極鼓勵(lì)更多的競爭企業(yè)進(jìn)入，并且保證它們的公平競爭環(huán)境，這樣才能為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。

因此，反壟斷的實(shí)質(zhì)，不應(yīng)是為了處罰，而是為了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性。我們期望由此能讓那些占據(jù)市場支配地位的企業(yè)檢視自己的經(jīng)營行為，帶動(dòng)中國反壟斷執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)。但是如果僅僅從價(jià)格欺詐入手，沒有其他相關(guān)部委的協(xié)調(diào)配合，這一切很難實(shí)現(xiàn)，引入有效的競爭就將成為空談。