2011年11月16日 04:58
來(lái)源：新京報(bào) 作者：趙謹(jǐn)

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北京郵電大學(xué)教授闞凱力。資料圖片/CFP

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，壟斷是上次電信重組造成的，解決的關(guān)鍵是深化改革

寬帶反壟斷調(diào)查近期成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，電信與聯(lián)通在這個(gè)寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的壟斷是不容置疑的，但這種壟斷地位的形成與2008年電信業(yè)重組方案直接相關(guān)，現(xiàn)在沒(méi)有理由把責(zé)任全部推到他們身上，解決矛盾的關(guān)鍵是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

廣電介入將激化矛盾

新京報(bào)：廣電系統(tǒng)近日主動(dòng)要求配合發(fā)改委對(duì)寬帶接入市場(chǎng)的調(diào)查工作，此時(shí)介入有何意圖？

闞凱力：廣電和電信的網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)和內(nèi)容方面來(lái)看沒(méi)有區(qū)別，但廣電沒(méi)有固網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，電信和廣電是由來(lái)已久的老“冤家”了。在寬帶市場(chǎng)份額中，廣電的份額微乎其微，根本沒(méi)有必要接受壟斷調(diào)查。本來(lái)調(diào)查僅限于問(wèn)題本身，廣電的介入反而會(huì)把電信與廣電兩大行業(yè)之間的長(zhǎng)期矛盾激化。

新京報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，本次反壟斷調(diào)查只是“神仙打架”，跟消費(fèi)者沒(méi)關(guān)系。你認(rèn)為什么樣的解決方案能讓消費(fèi)者獲益最大？

闞凱力：電信和聯(lián)通是國(guó)家一級(jí)骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，占據(jù)了90%以上的國(guó)際出口局。二級(jí)零售市場(chǎng)寬帶接入商都要租用他們的帶寬進(jìn)行網(wǎng)間結(jié)算。電信和聯(lián)通對(duì)于零售市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鐵通、歌華等采用最高等級(jí)結(jié)算費(fèi)用，而給自己的客戶例如銀行等卻是此價(jià)格的幾分之一，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手成本增加無(wú)法降低寬帶資費(fèi)。

因此，解決壟斷最好的方式是增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，給移動(dòng)和廣電都發(fā)放牌照，他們都有遍布全國(guó)的干線網(wǎng)絡(luò)資源，國(guó)家不需要增加任何投資。有了四家骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)形成，寬帶月租費(fèi)可能降低三分之一甚至更多。

三網(wǎng)融合問(wèn)題無(wú)解

新京報(bào)：上周央視報(bào)道發(fā)改委對(duì)電信和聯(lián)通進(jìn)行壟斷調(diào)查，截至目前，作為電信運(yùn)營(yíng)商主管單位的工信部尚未正式對(duì)外回應(yīng)，其直屬媒體逐條駁斥了央視的報(bào)道。是否說(shuō)明工信部否認(rèn)電信和聯(lián)通壟斷？

闞凱力：電信與聯(lián)通在這個(gè)寬帶互聯(lián)網(wǎng)中的壟斷是不容置疑的，對(duì)此，工信部如果不承認(rèn)是不對(duì)的。2008年，工信部、發(fā)改委和財(cái)政部宣布電信業(yè)重組方案時(shí)，電信和聯(lián)通就獲得寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)牌照，而移動(dòng)有網(wǎng)絡(luò)卻沒(méi)有獲得牌照。這種壟斷地位的形成與當(dāng)時(shí)的重組方案直接相關(guān)，現(xiàn)在沒(méi)有理由把責(zé)任全部推到電信和聯(lián)通身上。另外，國(guó)資委每年考核也直接與央企的工資總額掛鉤，這客觀上也“逼迫”央企排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

新京報(bào):在三網(wǎng)融合遲遲無(wú)法推進(jìn)的背景下，有觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)改委的調(diào)查有望從政策面上推動(dòng)該業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性開(kāi)展？

闞凱力：三網(wǎng)融合講的是電信與廣電的網(wǎng)絡(luò)都能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與光纖化，無(wú)論是圖像還是數(shù)據(jù)，都變成了完全同樣的比特和數(shù)據(jù)包，所以自然而然就融合了。全球還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)出臺(tái)過(guò)政策，而在我國(guó)因?yàn)閺V電和電信分屬兩個(gè)利益集團(tuán)，而這兩個(gè)集團(tuán)又有利益的矛盾在里面，尤其是在融合的過(guò)程中，更會(huì)使矛盾加劇。解決矛盾的關(guān)鍵只能是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

目前來(lái)看，三網(wǎng)融合問(wèn)題無(wú)解。就算廣電獲得了寬帶骨干網(wǎng)牌照，但電信運(yùn)營(yíng)商還不能做三網(wǎng)融合中的節(jié)目?jī)?nèi)容，廣電對(duì)影視和音像節(jié)目市場(chǎng)也存在壟斷，致使電信和廣電在業(yè)務(wù)發(fā)展上無(wú)法雙向進(jìn)入，發(fā)改委也應(yīng)該對(duì)廣電的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。

- 觀點(diǎn)回放

【關(guān)于電信重組】‘五合三’方案百害而無(wú)一利，這是我一直的判斷，但是現(xiàn)在方案已經(jīng)出臺(tái)，我希望我的判斷是錯(cuò)誤的，就讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)真理。

【關(guān)于3G標(biāo)準(zhǔn)】目前全世界3G運(yùn)營(yíng)商中，80%以上的收入來(lái)自話音服務(wù)，大多數(shù)都在賠錢。就好比天下并沒(méi)有龍，但有人卻發(fā)明了屠龍術(shù)，然后幾家爭(zhēng)奪：我的招數(shù)比你的招數(shù)高多少。現(xiàn)在的3種3G標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上都是這種“屠龍術(shù)”。

【關(guān)于長(zhǎng)途話費(fèi)】長(zhǎng)途電話的總成本就應(yīng)該是一個(gè)市話網(wǎng)的本地通話成本，再加上中間的長(zhǎng)途傳輸成本，而長(zhǎng)途傳輸成本十幾年前每分鐘就都不到人民幣的1厘。