2011年11月17日 02:27
來源：第一財經(jīng)日報 作者：劉佳

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編者按

日前突然爆出的電信業(yè)反壟斷案，背后似乎并沒有什么“陰謀論”。它不過是去年10月一封報告的后續(xù)，討論的話題已經(jīng)延續(xù)8年之久。

但是，或許可以預(yù)期的是，這次再度曝光，可能難以再像過去幾年多次電信反壟斷案那樣“高開低走”，最終雷聲大雨點小地不了了之了。消息爆出后，工信部下屬的《人民郵電報》開始公開反擊，新華社、人民日報等媒體已卷入其中，并呈現(xiàn)出不同立場和聲音。人們大多將矛頭指向電信與聯(lián)通下屬的壟斷行為，似乎有意回避著一種延續(xù)多年的體制內(nèi)的行政壟斷現(xiàn)實。

《反壟斷法》出臺三年來或?qū)㈤_出首張罰單，這個消息讓在中國電信工作13年的普通員工徐海(化名)“很受傷”。

“剛到中國電信參加工作的時候，正好趕上了村村通電話的掃尾工作?！?他對《第一財經(jīng)日報》說，此后三年多，他一直從事設(shè)備維護工作，經(jīng)常早出晚歸、忍饑挨餓，甚至落下胃痛病，但只要想到自己的工作能讓進城務(wù)工人員隨時跟家人拉家常，就有一種使命感。

在他看來，如果不是所謂“壟斷”，不是電信仍然延續(xù)著“普遍服務(wù)”的傳統(tǒng)，沒有誰會“傻”到將上億的設(shè)備線路投資到16個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畢竟這些投入產(chǎn)生的有限收益，甚至連基本維護費都不夠。

山西聯(lián)通基層員工李想不明白，2002年電信南北拆分就是為了形成運營商競爭，這幾年運營商為發(fā)展用戶一直降低寬帶資費，為什么反倒面臨反壟斷調(diào)查。

北京普通白領(lǐng)李棟更關(guān)心反壟斷調(diào)查后，他的小區(qū)是否不再被電信一家壟斷，能否降降資費。

這場電信壟斷爭論并不涉及普通用戶寬帶資費。不過，爭議已引發(fā)廣泛關(guān)注，普通用戶情緒也被調(diào)動起來。在新浪的一項調(diào)查中，有將近九成的參與者都認(rèn)為電信、聯(lián)通壟斷寬帶接入。

電信、聯(lián)通是否涉及壟斷？電信政策專家高紅冰表示，ISP是開放業(yè)務(wù)，但最終用戶寬帶接入市場上基本上只有電信、網(wǎng)通，其他ISP份額小，只能當(dāng)做批發(fā)零售商，尤其民營ISP。

社科院報告顯示，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內(nèi)容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)通寬帶接入用戶、內(nèi)容資源、大約是中國電信一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。這意味著中國目前的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場，基本是中國電信占支配地位、電信和聯(lián)通兩大運營商雙壟斷格局。

關(guān)于壟斷爭議的核心在于互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)穿透價格歧視。

按照工信部規(guī)定，為補償電信和聯(lián)通骨干網(wǎng)投資，運營商之間互聯(lián)互通，只要用戶上網(wǎng)產(chǎn)生網(wǎng)間流量，其他運營商都要向它們進行單向結(jié)算。但實際操作中中國電信卻設(shè)有“黑白名單”，予以差別定價，以高于其他客戶的價格向其他運營商要求網(wǎng)間結(jié)算，抬高對手帶寬接入成本。其定價與市場價格之間，價差甚至數(shù)十倍。去年中國電信斬斷“穿透流量”的做法，曾令其他接入運營商遭受重創(chuàng)。

電信專家、中國科學(xué)院研究員侯自強稱，目前網(wǎng)間結(jié)算資費標(biāo)準(zhǔn)依然是2007年參考國際價格制定的，迄今沒變過，國際價格已大幅下降。相比之下，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的成本壓力可想而知。

這并不只是一場“神仙戰(zhàn)”，壟斷的結(jié)果就是市場經(jīng)濟的公平競爭被破壞。國家信息化專家委員會的報告指出，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位,不及美國英國日本等三十幾個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的十分之一。但平均1兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3到4倍。

中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平表示，如果考慮到收入差距的話,2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍，這意味著我國的寬帶資費水平相當(dāng)于韓國的124倍。高昂的寬帶資費并非充分市場競爭的結(jié)果，這與中國電信在互聯(lián)網(wǎng)接入上的壟斷具有內(nèi)在聯(lián)系。

而壟斷的另一個結(jié)果就是阻礙了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級被延緩。移動互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出的“25號效應(yīng)”印證了這個說法。UC發(fā)布的《2011年第三季度移動互聯(lián)網(wǎng)報告》顯示每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網(wǎng)流量會明顯下降，這正凸顯了資費與流量瓶頸的矛盾。

中國移動互聯(lián)網(wǎng)秘書長李易表示，如果發(fā)改委此舉能促進網(wǎng)絡(luò)資費下調(diào)，將令全國上億互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶享受更好的服務(wù)，并將迎來網(wǎng)民規(guī)模更快速的增長。

姜奇平建議，打破骨干網(wǎng)對于接入網(wǎng)及增值業(yè)務(wù)的壟斷，同時政府調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價格，并由政府協(xié)調(diào)主導(dǎo)運營商與弱勢運營商直聯(lián)結(jié)算價格下調(diào)至合理區(qū)間，允許“流量穿透”合法化。

而在三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編吳純勇看來，對于運營商的反壟斷調(diào)查更是推動廣電系進入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的契機。他告訴記者，去年某地曾有有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商一年發(fā)展了3萬多的寬帶用戶，但電信聯(lián)通大量運營商則通過技術(shù)手段把前者的互聯(lián)網(wǎng)速率調(diào)低，導(dǎo)致用戶流失率達30%之多。

他認(rèn)為，有線運營商們在三網(wǎng)融合雙向進入推進過程中釋放出強烈介入欲望，也開始陸續(xù)推出IDC建設(shè)方案，如果能夠?qū)⒒ヂ?lián)網(wǎng)接入和國際出口和IDC的一部分業(yè)務(wù)交給中國有線行業(yè)，令其成為一條“外來的鯰魚”，正好避開電信網(wǎng)絡(luò)接口和網(wǎng)間結(jié)算，或可起到“四兩撥千斤”的效果。