2012年12月21日 19:48
來源：黃河新聞網(wǎng)

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同煤塔山坑口電廠

多年來我國實行的是合同煤與市場煤雙軌運行，前者根據(jù)國家計劃指導生產(chǎn)和銷售，由煤炭供運需三方簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價；后者通過市場方式根據(jù)市場供需形成價格……

由國家發(fā)改委牽頭起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌的報告》已經(jīng)國務院批準。該報告的主要政策精神包括：2013年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關系，除了特殊時期臨時干預外，政府將不再干預煤價；國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案，煤電雙方需要拿著合同單獨與鐵路部門去談判以獲取運力；完善煤電聯(lián)動機制。

近一段時間，一則電煤價格并軌已邁出實質(zhì)性步伐的消息讓全國上百家煤企、電企陷入焦灼中。

據(jù)媒體報道，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌的報告》已經(jīng)國務院批準。該報告的主要政策精神包括：2013年起將取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關系，除了特殊時期臨時干預外，政府將不再干預煤價；國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案，煤電雙方需要拿著合同單獨與鐵路部門去談判以獲取運力；完善煤電聯(lián)動機制。

此消息一出，在業(yè)界引起了廣泛討論，電煤價格并軌能否真正實行，并軌后能否真正解決煤電矛盾成為關注熱點。

剪不斷理不清的電煤矛盾

煤炭和電力作為相互依存的同一供應鏈的上下游，從1993年國家部分放開煤價，采取重點電煤合同價和市場煤價的“價格雙軌”制以來，由原來的“煤從屬于電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊弘娤嗷ゲ摹薄?/p>

為保證電力改革的平穩(wěn)過渡，國家每年舉辦一次煤炭訂貨會，督促發(fā)電企業(yè)與煤企以遠低于市場煤價的國家重點電煤合同價簽訂年均約20億噸的電煤供應量，從1993年-2006年，煤企實際少收入約328億元，煤電矛盾逐漸進入白熱化。

記者了解到，2005年5月和2006年6月，國家兩次實行上網(wǎng)電價和煤炭價格聯(lián)動、銷售電價和上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制，雖暫時緩解了煤電矛盾，但最終促成煤電輪番漲價，成為全社會物價上漲的源頭之一，聯(lián)動機制被迫放棄。從2008年起，不斷有煤企提出電煤價格并軌，但出于對煤價高位運行的擔憂，電力企業(yè)一直不同意終結(jié)電煤價格雙軌制。

由于電價受控、電煤價格偏高及其他成本因素，電廠自2010年以來大多虧損，火電設備利用小時下降；而今年以來，煤價下滑、銷售受阻使得煤炭企業(yè)經(jīng)營形勢慘淡。盡管煤炭企業(yè)紛紛限產(chǎn)保價、增加優(yōu)惠幅度和交易品種，電力企業(yè)也采取摻配煤等舉措，但收效甚微，煤企電企均舉步維艱。今年上半年部分煤企自行簽訂合同煤與市場煤按比例合并，價格高于合同煤、低于市場煤的混合合同，以取代之前分別簽訂的兩份合同。進入下半年以后隨著市場煤價漸漸逼近甚至低于合同煤價，價格出現(xiàn)倒掛，一直強烈抵制并軌的電力企業(yè)開始松口。建立長期戰(zhàn)略合作機制，實現(xiàn)利益最大化成為大型電企和煤企的共同期待。

今年6月底，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局召集鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門先后赴山西、內(nèi)蒙古開展調(diào)研，掌握當前煤炭經(jīng)濟運行和地方煤炭交易市場建設狀況，就合并重點電煤價格與市場煤價格聽取企業(yè)和地方的意見。普遍的觀點認為在市場煤和合同煤價差小、電煤儲備充足的前提下，正是電煤并軌改革、完善煤電聯(lián)動機制的好時機。

“如果明年起取消煤炭重點合同，實施電煤價格并軌，并鼓勵煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長期供貨合同，以相對穩(wěn)定供貨關系。而國家只對煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長期合同進行匯總，對產(chǎn)運需三方認可的合同進行備案，作為日常監(jiān)督的工具，這意味著傳統(tǒng)的電煤合同形式將取消，標志著電煤首次正式完全市場化。國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架方案，交通部門只對匯總合同進行銜接，也是我國首次放開煤炭運力配置?！敝袊?太原)煤炭交易中心副主任閻世春說。

煤電聯(lián)營和電煤并軌的利與弊

煤電聯(lián)營作為推進煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一，通過資本金注入、股權交換等方式，實現(xiàn)煤企和電企的相互參股、控股或通過資產(chǎn)重組注冊成立新的煤電聯(lián)營企業(yè)，推動電企與煤企簽訂長期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同，建立長期協(xié)作合同全覆蓋的電煤供需管理模式，從而使得企業(yè)內(nèi)部交易更加頻繁，發(fā)電成本大幅降低，電企盈利能力有望顯著提高。

多年來我國實行的是合同煤與市場煤雙軌運行，前者根據(jù)國家計劃指導生產(chǎn)和銷售，由煤炭供運需三方簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價；后者通過市場方式根據(jù)市場供需形成價格。上網(wǎng)電價和銷售電價則由政府部門行政審批決定，“雙軌煤”和“計劃電”使得電力成本上漲的因素不能通過電價傳導出去。今年以來靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長模式已愈發(fā)不可持續(xù)，煤炭需求增長明顯放緩，煤價上漲動力大大減弱，這無疑減小了煤價并軌之后的市場風險。從長期看，電煤并軌有利于促進煤電聯(lián)動。

但不可否認，煤電聯(lián)營也有其弊端，能否全國普及還有待研究。其一，由于電力行業(yè)尤其是火電企業(yè)存在嚴重的壟斷現(xiàn)象，國有大型火電集團依托壟斷性優(yōu)勢占有優(yōu)質(zhì)煤礦資源，其成本較中小煤企和民營火電廠低廉很多，煤電聯(lián)營一旦開展，國有大型煤電企業(yè)勢必會進一步拓寬市場份額，穩(wěn)固壟斷地位，不利于增加有效競爭。其二，如果不從電煤矛盾的體制、機制性問題入手大力推進電力體制改革，而在電價監(jiān)管的背景下僅實行電煤價格并軌可能導致電煤供求更加混亂，對電力運行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。對于煤炭企業(yè)來說，除神華集團及山西部分煤企正在逐步完善煤電聯(lián)營，并購部分電廠外，其他大部分煤企將處于弱勢。

電煤并軌，完善煤電聯(lián)動機制是關鍵

我國煤電行業(yè)關聯(lián)度極高，且集中度不斷提升，在煤價完全市場化的情況下，長期協(xié)議既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應，最大限度降低雙方交易成本，有利于雙方共同應對煤價和電價的波動，使煤企和電企建立一種互補的、長效的利益共享和風險共擔的機制，實現(xiàn)共贏，這將成為煤電企業(yè)未來重要的發(fā)展方向。目前我國煤電聯(lián)營已有神華模式(煤企控股和建設電站)、山西焦煤模式(煤企興建電站)、魯能模式(電企興辦煤礦)、伊敏模式(電力集團集中控股，煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營)、淮南模式(煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站)等多種模式。

但是，煤電聯(lián)營和電煤一體化均是市場行為，解決不了體制性的計劃電問題，也無法改變電煤價格上漲帶來的成本轉(zhuǎn)移和電煤供求平衡關系。閻世春說，在推進煤電聯(lián)營、電煤并軌的同時，必須從產(chǎn)生電煤矛盾的體制性問題入手，形成新的電煤價格傳導機制。否則即便實現(xiàn)了聯(lián)營或一體化，未來煤電矛盾還會繼續(xù)存在，不利于電力平穩(wěn)運行特別是電力的長期供需平衡。

同時，電煤價格并軌后，應加快構建更具電煤供應保障能力、整體運輸效率更高、總體運輸成本更低的運輸體系。鐵路部門應優(yōu)先調(diào)度安排長協(xié)合同的電煤運輸，將其列入國家重點運輸計劃，將運力主要配置給發(fā)電集團，利用運力保障推動煤炭價格完全市場化，減少煤炭運輸環(huán)節(jié)費用。

作為政府層面，應從定價機制中真正的撤離，取消不必要的計劃指標，清理各種稅費，把價格完全交給煤炭供需市場來決定，讓煤炭供需雙方完全自主協(xié)商確定交易價格。有關部門在長期協(xié)議執(zhí)行過程中應起到監(jiān)督與引導的作用，避免不合理的煤價上漲造成煤價電價不斷上調(diào)的惡性循環(huán)。同時，應破除國有大型企業(yè)高度壟斷，依法維護好市場秩序，為市場平穩(wěn)發(fā)展提供一個公平、健康的環(huán)境。

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