2012年12月26日 03:21
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：高立萍 張旭東

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[ 《意見》規(guī)定：電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10% ]　

從明年起，電煤價(jià)格雙軌制將成為歷史。

昨日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，熱議數(shù)月的煤電并軌方案終于落地?！兑庖姟芬?guī)定：電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。

這意味著，如果按期執(zhí)行，電力企業(yè)可以每年調(diào)整一次上網(wǎng)電價(jià)，承擔(dān)煤價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)減少。

中煤遠(yuǎn)大咨詢中心煤炭市場分析師張志斌在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該注意到，改革后的電價(jià)調(diào)整周期明顯較長，電廠也不會每次都消納一定比例的煤價(jià)。因此，參照成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，發(fā)改委下一步可能采集多地煤價(jià)作為調(diào)節(jié)上網(wǎng)電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)價(jià)周期延長至一年

《意見》提出，會繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。在此之前，我國煤電聯(lián)動(dòng)的周期為6個(gè)月。

“這應(yīng)該是一個(gè)權(quán)衡的結(jié)果，為了避免電價(jià)頻繁上漲給國民經(jīng)濟(jì)帶來較大負(fù)面影響，延長了調(diào)價(jià)周期，同時(shí)縮小電廠成本消納比例，使發(fā)電企業(yè)不至于有太多怨言。”煤炭分析師李廷告訴本報(bào)記者。

此外，由30%調(diào)整到10%，相當(dāng)于電力企業(yè)承擔(dān)煤價(jià)波動(dòng)的責(zé)任更少，由其他主體承擔(dān)的比例由70%升至90%。按照傳統(tǒng)思路，煤價(jià)波動(dòng)需要電價(jià)調(diào)整轉(zhuǎn)嫁出去。一位電力企業(yè)人士認(rèn)為，目前電力系統(tǒng)應(yīng)該可以接受這樣的調(diào)整，但也有非常大的壓力。

該人士稱，如果今年的重點(diǎn)合同煤最終能成功兌現(xiàn)的是7億多噸，如果按照當(dāng)下合同價(jià)和市場價(jià)40元/噸的差價(jià)計(jì)算，就是300億元左右，再攤到每度電應(yīng)該上漲2分錢。但是不能漲，因?yàn)橄掠斡秒姶蟮男袠I(yè)很難承受。

因此，《意見》也指出，鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次煤電價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。

“以前煤價(jià)上漲太快，電價(jià)波動(dòng)超過一兩分錢就非常難實(shí)施，但如果以后煤價(jià)漲幅平穩(wěn)，電價(jià)微調(diào)幾厘錢，下游是可以接受的?！鄙鲜鲭娏ζ髽I(yè)人士說。

電力體制改革尚無時(shí)間表

《意見》還稱，鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。但中長期合同的期限沒有明確。對此，煤炭運(yùn)銷協(xié)會一位人士分析稱，這應(yīng)該是放給企業(yè)的充分自主權(quán)。

此外，電價(jià)也是煤電改革中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但電力改革是另一個(gè)大話題?！兑庖姟诽岢?，將繼續(xù)加強(qiáng)對電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究，不過沒有一個(gè)明確的時(shí)間表。

“電力企業(yè)擔(dān)心并軌后，煤價(jià)再次上漲，電價(jià)又‘順不出去’?！敝忻杭瘓F(tuán)一位人士稱。

煤電雙軌制涉及到“煤—電—運(yùn)”諸環(huán)節(jié)，電改十年后，有些問題仍然無法解決，在此之前專家們都對電改方向出謀劃策。有專家提出，電改可以銜接煤電并軌，改革發(fā)電的增量部分，從目前情況過渡到“電價(jià)雙軌”，再逐步推動(dòng)單一電價(jià)改革。

按照目前的方案，要實(shí)現(xiàn)煤炭完全市場化，需要配套電力體制改革，進(jìn)而理順煤電關(guān)系。不過，電力體制改革屬于另外的事情，前景并不明晰。

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