2013年05月03日 14:16
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)5月3日訊 昨日，全球財(cái)富論壇系列活動(dòng)之二在成都開(kāi)幕。清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明出席開(kāi)幕式并發(fā)表主題演講。蔡繼明指出，在沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略中，西部地區(qū)必然將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，其中，特大中心成都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，成為“承東接西”的重要節(jié)點(diǎn)。

以下為演講實(shí)錄：

蔡繼明：女士們，先生們，大家下午好。非常高興來(lái)到成都，成功之都，財(cái)富之城，也希望給我?guī)?lái)一點(diǎn)財(cái)氣。

我今天借這個(gè)機(jī)會(huì)要和大家談兩個(gè)主題，其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，就是如何用改革的紅利來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的潛力。

我今天這個(gè)講座的內(nèi)容分成四個(gè)方面。第一，改革的紅利。第二，發(fā)展的潛力。第三，以新土改促新型城鎮(zhèn)化。第四，成都經(jīng)驗(yàn)的啟示。

我們注意到李克強(qiáng)在擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理以及在之前反復(fù)地強(qiáng)調(diào)改革仍然是中國(guó)最大的紅利，今后的改革面臨著很多攻堅(jiān)克難的任務(wù)，特別是政府要向市場(chǎng)放權(quán)，要向社會(huì)放權(quán)，政府要有壯士斷腕的決心，要有向自身瘦身的勇氣。另外一方面，改革35年，有些既得利益集團(tuán)他們會(huì)千方百計(jì)阻礙改革，而廣大人民群眾在醫(yī)療、教育、住房等等這些關(guān)系民生的方面，可能感受到并沒(méi)有和我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得同步的改善。因此，很多人對(duì)改革持觀望的懷疑的態(tài)度，遠(yuǎn)不如35年前那個(gè)時(shí)候一提改革，大家都舉雙手贊成，所以今后的改革要想使人民能夠舉雙手擁護(hù)，那么就要使改革讓廣大人民群眾受益，李克強(qiáng)總理也特別強(qiáng)調(diào)，要用改革的最大紅利使廣大人民群眾受益。

我今年參加兩會(huì)就注意到，其實(shí)我作為政協(xié)委員15年，一直是列席全國(guó)人大會(huì)議，都是在聽(tīng)政府工作報(bào)告以及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委以及最高法、最高檢察院的報(bào)告。我注意到這樣一個(gè)現(xiàn)象，政府工作報(bào)告的得票率，最后通過(guò)率總是最高的，最高法、最高檢察院報(bào)告的通過(guò)率總是最低的，而去年財(cái)政部的報(bào)告倒數(shù)第一，今年財(cái)政部的報(bào)告倒數(shù)第二。今年在換屆選舉當(dāng)中，得票最少的幾位部長(zhǎng)，得票最少的一個(gè)是環(huán)保部部長(zhǎng)，其次就是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)，第三是央行行長(zhǎng)，第四是教育部部長(zhǎng)。人大八個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)最后得票最少的是環(huán)資委。這就反映了什么？從總體上來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過(guò)35年取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量世界第二，財(cái)政收入世界第二，外匯儲(chǔ)備世界第一。很多制造業(yè)的產(chǎn)品在世界都名列前茅，因此唱宏觀唱總量形勢(shì)一片大好，但是一涉及到企業(yè)微觀，一涉及到產(chǎn)業(yè)，涉及到市場(chǎng)，涉及到關(guān)系百姓民生的方面，住房、教育、醫(yī)療等等，不滿的情緒卻是與日俱增。這就說(shuō)明我們改革成果還有待于進(jìn)一步挖掘，向廣大人民群眾傾斜，籠統(tǒng)地談改革恐怕并不能得到人民群眾的支持。

下面我想結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)深化改革，包括收入分配制度的改革，等等方面的一些精神，談一下今后在哪幾個(gè)方面我們還能夠取得改革的紅利，從而使得這些紅利能夠讓人民群眾在更大程度上分享。首先，我們應(yīng)該積極地推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的改革，從而取得完善市場(chǎng)機(jī)制的紅利，35年的改革，雖然我們已經(jīng)基本上確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度還并不完善。突出的表現(xiàn)就是要素市場(chǎng)并不完善，甚至有的要素市場(chǎng)并沒(méi)有形成，比如說(shuō)土地市場(chǎng)，我們的土地市場(chǎng)完全是由政府作為獨(dú)家壟斷的買(mǎi)方，其實(shí)不是買(mǎi)方，是征地的一方。然后還有作為獨(dú)家壟斷的賣(mài)方，向社會(huì)提供供給。所以土地市場(chǎng)幾乎是沒(méi)有能夠建設(shè)起來(lái)。那么我們其他幾個(gè)方面，比如說(shuō)資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)也往往受現(xiàn)行政策，行政方面的干預(yù)。我們勞動(dòng)要素市場(chǎng)還沒(méi)有能夠形成全國(guó)統(tǒng)一的以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的這種就業(yè)市場(chǎng)，因此完善要素市場(chǎng)，建立完整的要素市場(chǎng)體系，必將能夠在資源配置方面取得更大的進(jìn)展，從而能夠獲得更大的紅利。

1.2：深化國(guó)有企業(yè)改革，從而取得優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的紅利。30多年來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這其中主要是非公經(jīng)濟(jì)，從無(wú)到由，從非法到允許存在到允許發(fā)展，從作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從中共十六大保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的提出，到2004年新修改憲法，確立了私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯、不受侵犯，以及兩個(gè)毫不動(dòng)搖。既要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有國(guó)務(wù)院的老36條、新36條，等等等等。所有這些都標(biāo)志著我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，但是在這35年當(dāng)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生很大的變化。先是國(guó)進(jìn)民退，現(xiàn)在很多區(qū)域出現(xiàn)了國(guó)退民進(jìn)，現(xiàn)在又有提出把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，很多企業(yè)招商引資，過(guò)去重在外商、港資、臺(tái)資，現(xiàn)在很多地方政府都盯向了國(guó)企，特別是央企，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著什么地位？如果國(guó)有企業(yè)地位不確定，我們民營(yíng)企業(yè)的地位也不可能穩(wěn)定，所以下一步改革恐怕深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是重頭戲。就要明確國(guó)有企業(yè)它的地位和功能是什么？顯然不能和普通民營(yíng)企業(yè)擺在一個(gè)位置上，比如民營(yíng)企業(yè)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，國(guó)有企業(yè)也搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，特別是央企，多的時(shí)候90%的央企涉足房地產(chǎn)市場(chǎng)，也跟著在這里對(duì)房?jī)r(jià)推波助瀾，制造左一個(gè)地王，右一個(gè)地王，這是國(guó)有企業(yè)該干的事情嗎？國(guó)有企業(yè)享受了很多國(guó)家優(yōu)惠政策，比如說(shuō)土地、礦產(chǎn)資源，以及在很多經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是壟斷的。中石化、中石油、中海油，在金融、保險(xiǎn)以及移動(dòng)通信、鐵路等等方面都存在著嚴(yán)重的政府行政壟斷。由于行政壟斷阻礙了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，從而你獲得的超額的利潤(rùn)理應(yīng)收歸國(guó)有，回饋廣大人民群眾。但是我們國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)是極其有限的。國(guó)外企業(yè)還享受著使用大量廉價(jià)礦產(chǎn)資源，但是我們的油價(jià)卻是和國(guó)際市場(chǎng)接軌的，這樣來(lái)看，我們國(guó)有企業(yè)它一方面享受著國(guó)家很多特殊的政策，同時(shí)另一方面還按照市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)這個(gè)規(guī)則來(lái)規(guī)范它的行為，那么顯然這需要我們進(jìn)一步探討。接下來(lái)國(guó)有企業(yè)它到底應(yīng)該在哪些企業(yè)必須由國(guó)有，過(guò)去我們說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)是共產(chǎn)黨的長(zhǎng)子，只有堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，才能堅(jiān)持社會(huì)主義的方向。那么這樣一來(lái)，國(guó)有企業(yè)的定位就很模糊，那既然是執(zhí)政的基礎(chǔ)，那這個(gè)基礎(chǔ)越牢固越廣闊就會(huì)越好。但是我們有會(huì)拘泥于一些法律，前蘇聯(lián)國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎一統(tǒng)天下，為什么蘇聯(lián)解體的時(shí)候，共產(chǎn)黨下臺(tái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有提供支持。你要說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是共和國(guó)的長(zhǎng)子，哪里是上是這樣，新中國(guó)成立了之后，當(dāng)然先有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，它是老大。但是你要說(shuō)改革開(kāi)放35年來(lái)，你還要分清誰(shuí)是長(zhǎng)子，誰(shuí)是次子，誰(shuí)是私生子，這恐怕就不公平了。按照我們中共十八大的精神，無(wú)論哪一種所有制經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)該依法平等地使用國(guó)家各種生產(chǎn)資源，依法公平競(jìng)爭(zhēng)。所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)該局限在哪些領(lǐng)域，如果某些領(lǐng)域必須實(shí)行國(guó)有，必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，那么政府也應(yīng)該承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷行為要加以管制。不僅我們社會(huì)主義國(guó)家如此，資本主義國(guó)家也是如此。所以今后的改革還是要進(jìn)一步地完善和引導(dǎo)各種所有制主體公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展。這里面仍然要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖和兩個(gè)保護(hù)，我在這里強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)，今天下午我們考察了三家企業(yè)，企業(yè)老總都在這兒，一會(huì)兒我們還要跟他們開(kāi)展對(duì)話。中小企業(yè)在任何國(guó)家都是解決就業(yè)的重要渠道，一般90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)，在我們中國(guó)，這個(gè)數(shù)字可能就更高。目前就業(yè)在稅收的貢獻(xiàn)以及在創(chuàng)新技術(shù)方面，中小企業(yè)它所發(fā)揮的作用從總體上來(lái)看應(yīng)該說(shuō)都已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有企業(yè)。但是中小企業(yè)它所使用的國(guó)家的資源遠(yuǎn)不如國(guó)有企業(yè)使用得多。尤其是中小企業(yè)里邊的小微企業(yè)，小微企業(yè)的發(fā)展，最近這些年引起了政府高度重視，就是中小企業(yè)又劃分出小型企業(yè)，籠統(tǒng)的談中小企業(yè)，中小企業(yè)里邊有很多大企業(yè)，他們也許在融資這方面并沒(méi)有什么困難，籠統(tǒng)談中小企業(yè)，容易使政府?dāng)[脫對(duì)中小企業(yè)支持的責(zé)任。所以中小企業(yè)的發(fā)展，我覺(jué)得應(yīng)該是我們的立國(guó)之本，因?yàn)樗鉀Q的是就業(yè)，而就業(yè)是民生之本，所以我一直主張能夠把支持發(fā)展中小企業(yè)作為我們國(guó)家的一個(gè)基本國(guó)策，從政府的管理機(jī)構(gòu)來(lái)看，中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該分割，而不是單純的掛在國(guó)家發(fā)改委下邊的一個(gè)司。我考察了一些國(guó)家，很多中小企業(yè)都是部一級(jí)的部門(mén)在管理，因此很多國(guó)家，包括日本，包括德國(guó)，關(guān)于中小企業(yè)的立法是非常完善的。我們大概只有一個(gè)中小企業(yè)促進(jìn)法，你必須有中小企業(yè)基本法，下邊再談促進(jìn)法、融資法、反壟斷法，基本法是確定一個(gè)國(guó)家中小企業(yè)在這個(gè)國(guó)家它所占有的重要的地位。香港有一個(gè)基本法，我們國(guó)家有憲法，日本還有中小企業(yè)憲章，有中小企業(yè)基本法。所以在這些方面，我在清華大學(xué)最近這幾年一直也在積極的籌備組建中國(guó)中小企業(yè)學(xué)會(huì)，不是協(xié)會(huì)，是協(xié)會(huì)。組建學(xué)會(huì)的目的是什么？就是依靠大學(xué)、科研部門(mén)，金合企業(yè)、金合政府，來(lái)研究我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，遇到的困難，以及中小企業(yè)需要什么樣的立法來(lái)加以促進(jìn)它的發(fā)展，目前我們其他的協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)還很難承擔(dān)這方面的責(zé)任和工作。

1.3：推進(jìn)教育體制、科技體制改革，實(shí)現(xiàn)人力資本和信息化獨(dú)立。人們常說(shuō)中國(guó)是人口大國(guó)，曾經(jīng)把人口當(dāng)作負(fù)擔(dān)，但是我們30年改革，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的實(shí)踐，證明我們當(dāng)年人口的膨脹也許并不是一件壞事，仔細(xì)想一項(xiàng)，我們這35年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們所謂依靠的這種廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，恰恰是我們這一代人，就是50年代出生的人，我們的下一代，如果50年代，如果不是因?yàn)榕辛巳丝谡?，那么也許我們今天就沒(méi)有這么多充足的勞動(dòng)力。我們現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策，人口政策也許是到了該加以進(jìn)一步完善和調(diào)整的時(shí)候，即使我們的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，廉價(jià)勞動(dòng)力的資源這個(gè)優(yōu)勢(shì)在減少，但是我們?nèi)肆Y源，人才資源，還有很大的挖掘的發(fā)展空間。近些年我們凈增人口大約6千萬(wàn)，但是大學(xué)畢業(yè)生大概也是6千萬(wàn)，如果我們把低廉低價(jià)勞動(dòng)力，熟練的非熟練的勞動(dòng)力加以培訓(xùn)，發(fā)展我們的教育事業(yè)，那么我們的人才優(yōu)勢(shì)紅利還是能夠煥發(fā)出來(lái)。去年我們國(guó)家行政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到4%，這是實(shí)現(xiàn)了本應(yīng)該在2000年，也就是12年前就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們常常說(shuō)大國(guó)窮國(guó)辦教育難，但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，哪一個(gè)國(guó)家不是富裕了以后才辦教育，恰恰是比較落后，比較貧窮的時(shí)候，就要把主要的重要的資源用于發(fā)展教育，推進(jìn)科教興國(guó)，才有以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才有以后的繁榮富強(qiáng)。我們都知道這個(gè)道理，再苦不能苦了孩子，再窮也不能窮了教育，父母勒緊褲腰帶也要讓孩子上學(xué)。所以這方面，我們?nèi)丝诖髧?guó)的優(yōu)勢(shì)要逐漸轉(zhuǎn)變成人才優(yōu)勢(shì)，就能夠得到更多的紅利。

1.4：深化收入分配和財(cái)稅體制改革，完善激勵(lì)相容機(jī)制紅利。也就是說(shuō)從總體上我們改革的成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，是不是能夠讓廣大人民群眾公平的平等的分享，這是關(guān)系到我們改革的目的，關(guān)系到我們執(zhí)政為民的理念，是不是落到了實(shí)處。最近國(guó)務(wù)院聽(tīng)取了國(guó)家?guī)讉€(gè)部委關(guān)于深化收入分配體制改革的若干意見(jiàn)，其中提出的總體要求就是貫徹按勞分配為主，多種分配方式并存，這個(gè)從十三大就提出來(lái)了。但是到十六大有新的提法，就是要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。這個(gè)原則的確定和我們?cè)谧暮芏嗝駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)家有著直接的關(guān)系。因?yàn)檫^(guò)去我們籠統(tǒng)的講按勞分配，以為按勞分配是社會(huì)主義的分配原則，那么其他的分配呢？資本、土地、技術(shù)、管理這些非勞動(dòng)要素如果要參與分配，它是什么原則？顯然按照過(guò)去的理念，它是憑借著這些非勞動(dòng)要素所有權(quán)，是對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值的無(wú)償占有，因此你就擺脫不了你是剝削者的身份，你無(wú)償占有勞動(dòng)者創(chuàng)造的財(cái)富，你的那些要素并沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值，你僅僅憑借要素的所有權(quán)無(wú)償占有雇傭勞動(dòng)著創(chuàng)造的剩余價(jià)值。而中共十六大確立了這個(gè)按各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配的原則，實(shí)際上就是承認(rèn)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理甚至土地，他們都共同創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，只要根據(jù)各自所做的貢獻(xiàn)來(lái)參與社會(huì)財(cái)富的分配，那就不存在剝削。剝削是什么？剝削是報(bào)酬與貢獻(xiàn)不一致，如果你得到的報(bào)酬超過(guò)了你的貢獻(xiàn)，你肯定剝削了別人，如果你得到的報(bào)酬低于你做出的貢獻(xiàn)，那你被剝削了，如果你的報(bào)酬和貢獻(xiàn)相一致，你既沒(méi)有剝削別人，你也沒(méi)有被剝削，這不就是按貢獻(xiàn)分配嗎？確立了這個(gè)原則，才能夠?qū)ξ覀儽Ｗo(hù)私有財(cái)產(chǎn)奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，才能夠把保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不但當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)該看作天經(jīng)地義。私有制有剝削，公有制未必沒(méi)有剝削，反過(guò)來(lái)，公有制、私有制當(dāng)中都有可能存在剝削，但是它和所有制沒(méi)有必然聯(lián)系。不管剝削行為，無(wú)償占有他人成果的行為發(fā)生在公有制經(jīng)濟(jì)中還是發(fā)生在私有制經(jīng)濟(jì)中，都應(yīng)該無(wú)條件的加以取締，但是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和反對(duì)剝削二者可以并行不悖。所以這樣一個(gè)原則的確立，對(duì)于我們真正的保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，我想它的意義是十分重大的。而且對(duì)于遏制當(dāng)前大量的資金向外跑，為什么億萬(wàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，還不就是對(duì)于我們今后保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)缺乏信心嗎！

1.41：總體要求，就是要加快分配制度的改革，特別是要增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，規(guī)范收入分配的秩序，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步，哪兩個(gè)同步，居民收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高保持同步。我剛才談到財(cái)政部的報(bào)告，為什么今今年不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二的通過(guò)率，原因就在于，我個(gè)人認(rèn)為財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度過(guò)快，不僅超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)，也超過(guò)了我們城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，每年保持20-30%的增長(zhǎng)速度，而一些財(cái)政部官員還說(shuō)國(guó)民稅賦不重，還說(shuō)政府財(cái)政收入的增加不等于居民收入的減少，這也難怪人大代表投反對(duì)票投棄權(quán)票的增多。

1.42：主要的目標(biāo)。就是到2020年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入要比2010年翻一番，其實(shí)這個(gè)容易實(shí)現(xiàn)，大概6-7的增長(zhǎng)速度，按照過(guò)去已經(jīng)8-9%的增長(zhǎng)速度，翻一番沒(méi)有問(wèn)題。收入差距要逐漸縮小，這主要強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)居民的收入差距要逐步縮小，我們高興的看到最近這5年，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9.9%，城市居民可支配收入增長(zhǎng)8.8%，很明顯近五年來(lái)城鄉(xiāng)居民的收入差距有所縮小。當(dāng)然了，在成都農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度更快，所以成都式的城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，這恐怕也就是10年來(lái)推行新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我覺(jué)得這已經(jīng)見(jiàn)到了成效，取得了成就。收入分配只需要得到明顯改善，尤其是合法收入得到有力保護(hù)，過(guò)高收入要得到合理的調(diào)節(jié)，隱性收入要得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締。這大概就是我們今后收入分配體制改革的主要目標(biāo)。

1.43：具體任務(wù)。初次分配領(lǐng)域進(jìn)一步完善分配機(jī)制，第一平等，講平等，平等有兩重含義，一個(gè)是機(jī)會(huì)均等，一個(gè)是結(jié)果均等，我們追求的是機(jī)會(huì)均等，絕不能完全做到結(jié)果平等，結(jié)果平等就是吃大鍋飯。在初次分配領(lǐng)域，所謂的機(jī)會(huì)均等就是前面所說(shuō)的，要完善各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)，做到公平競(jìng)爭(zhēng)。尤其是男女之間性別、年齡以及戶(hù)籍、學(xué)歷這些方面的歧視要不斷加以消除。同時(shí)在初次分配領(lǐng)域就應(yīng)該貫徹按貢獻(xiàn)分配的原則，這樣就難免收入差距要拉大，初次分配領(lǐng)域不怕收入差距拉大，只要機(jī)會(huì)均等，該多大就多大，沒(méi)有必要限制，你億萬(wàn)富翁和乞丐在初次分配領(lǐng)域都是合理的。但是到了二次分配，到了再分配，國(guó)家、政府、社會(huì)就要考慮公平，就要考慮從道德的角度出發(fā)，從社會(huì)主義公平正義的原則出發(fā)，還要通過(guò)再分配，把初次分配造成的那種過(guò)大的差距加以適當(dāng)?shù)目s小，我說(shuō)的是適當(dāng)?shù)目s小，而不是全部都消除。否則的話，仍然會(huì)造成吃大鍋飯。因此在二次分配領(lǐng)域，我認(rèn)為中共十三大以來(lái)確立的原則，效率優(yōu)先，兼顧平等，我改了兩個(gè)字，我這里寫(xiě)的是兼顧平等，十三大報(bào)告里修的是公平。說(shuō)兼顧公平容易被極左思想的人抓住把柄，公平的原則反而變成兼顧，所以我們說(shuō)要兼顧平等，只要落實(shí)好效率優(yōu)先，兼顧平等的原則那就是公平分配。完善政府財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移支付以及它的規(guī)則和制度。第三就是建立健全農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的機(jī)制。三農(nóng)問(wèn)題一直困擾黨和政府的工作，始終把它作為重中之重，我們尋找了多種方式，包括大干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移，離土不離鄉(xiāng)，后來(lái)小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花，然后又進(jìn)廠不進(jìn)城，進(jìn)城不過(guò)戶(hù)，遷徙不定居，05年又搞新農(nóng)村建設(shè)，但是新農(nóng)村建設(shè)，中共十七屆三中全會(huì)實(shí)際上再次做出一個(gè)判斷，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然落后，需要加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，更需要加強(qiáng)，農(nóng)民增收仍然困難。所以后邊我要講的一個(gè)話題就是要加快城鎮(zhèn)化，這才是長(zhǎng)效機(jī)制，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入又是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。重慶的農(nóng)村土地大概價(jià)值20萬(wàn)億，但是農(nóng)民收入98%靠勞動(dòng)，土地不能流轉(zhuǎn)，財(cái)富不能變成資本，不能帶來(lái)收入，所以不能說(shuō)建立起了長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步的要求就是要形成一個(gè)公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。收入分配領(lǐng)域的改革直接關(guān)系到我們的改革能不能得到廣大人民群眾的擁護(hù)，進(jìn)一步說(shuō)，下一步的改革就是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，嚴(yán)格界定哪些是應(yīng)該政府關(guān)，哪些政府不要管，應(yīng)該交給市場(chǎng)。

1.5：提出要加速政府行政體制的改革，通過(guò)提高政府的行政效率來(lái)獲得紅利。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議又提出大部制改革，29個(gè)部委縮減到25個(gè)，當(dāng)然這僅僅是為了解決職能交叉，互相扯皮，對(duì)于政府的權(quán)力，對(duì)于職能的轉(zhuǎn)變，恐怕還要繼續(xù)做文章。這就要求我們還要推進(jìn)政治體制改革，前面我說(shuō)籠統(tǒng)談改革，如果廣大人民群眾不會(huì)受益，他不會(huì)擁護(hù)你，現(xiàn)在你籠統(tǒng)談改革，不談?wù)误w制改革也無(wú)濟(jì)于事。因?yàn)猷囆∑酵驹谑赖臅r(shí)候就已經(jīng)講過(guò)，必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)推進(jìn)政治體制改革，否則經(jīng)濟(jì)體制改革不可能深化，已經(jīng)取得的成果也會(huì)兌付。所以今天我們?cè)谏鐣?huì)上遇到的所有問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的政治的文化的社會(huì)的乃至生態(tài)的，恐怕無(wú)一不和我們的政治體制改革相對(duì)之后有著直接的關(guān)系。所以今天說(shuō)你是一個(gè)改革派，就要看你有沒(méi)有政治體制改革的勇氣，如果籠統(tǒng)談經(jīng)濟(jì)體制改革恐怕無(wú)濟(jì)于事。政治體制改革有風(fēng)險(xiǎn)，也有收益，也有紅利。有人說(shuō)改了怎么樣，不改怎么樣，但是你不改，你改革有風(fēng)險(xiǎn)，你不改可能有危險(xiǎn)。所以人民日?qǐng)?bào)評(píng)論文章說(shuō)寧要不完美的改革，也不要不改革的危險(xiǎn)。

政治體制改革哪一個(gè)環(huán)節(jié)是最容易入手，是能夠得到多方面的支持？就是能夠獲得一個(gè)最大的通過(guò)率呢？我認(rèn)為是反腐敗。腐敗和共產(chǎn)黨的宗旨，執(zhí)政為民的理念，格格不入，水火不容，腐敗嚴(yán)重到會(huì)威脅執(zhí)政黨的地位，無(wú)論左派還是右派對(duì)反腐敗都沒(méi)有意見(jiàn)和分歧，左派說(shuō)毛澤東時(shí)代也沒(méi)有這么嚴(yán)重的腐敗，右派說(shuō)即使走資本主義也沒(méi)有這么嚴(yán)重的腐敗，所以反腐敗左派右派都能達(dá)到共識(shí)，而最重要的是反腐敗能夠贏得民心，能夠樹(shù)立政府執(zhí)政黨的公信力。

我們現(xiàn)在有一些官員妻子兒女都在外邊的，大概有118萬(wàn)，這些年帶走的資金4千多億。這是兩會(huì)期間清華大學(xué)西門(mén)公眾打出的標(biāo)語(yǔ)，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)是正路，拒絕公開(kāi)就是邪路。現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)手段，尤其是證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的監(jiān)管完全能夠做到對(duì)我們共產(chǎn)黨縣處級(jí)以上干部的有效監(jiān)管。普京說(shuō)不愿意不敢公開(kāi)財(cái)產(chǎn)的官員一定是貪官。梅德韋杰夫說(shuō)人們過(guò)分迷戀?lài)?guó)務(wù)院，青睞公務(wù)員這個(gè)職業(yè)那就不是一件好事。世界六個(gè)國(guó)家對(duì)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的態(tài)度，在美國(guó)只有3%，法國(guó)5.3%，新加坡2%，新加坡的公務(wù)員非常難做，而日本公務(wù)員排在就業(yè)棒上53位，在英國(guó)，公務(wù)員是最令人厭惡的20個(gè)職業(yè)，而在中國(guó)47%的大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)憲法至高無(wú)上，把權(quán)力要關(guān)進(jìn)制度的籠子里。因?yàn)槿丝谒刭|(zhì)的問(wèn)題，教育的問(wèn)題，等等，地域的差別，我們不一定能實(shí)現(xiàn)全民民主，但是我們可以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主，人民民主，這是中共十八大提出的。小平同志講一部分人先富起來(lái)，那么能不能讓少部分人先民主起來(lái)，13.4億人口，有8千萬(wàn)黨員，8千萬(wàn)黨員內(nèi)部先實(shí)行民主？毛澤東講過(guò)黨外無(wú)黨那是帝王思想，黨內(nèi)無(wú)派那是千奇百怪。事實(shí)上毛澤東執(zhí)政那么多年，從來(lái)也沒(méi)有解決好，黨外允許有黨，黨內(nèi)允許有派的問(wèn)題。歷史上黨內(nèi)的派別不是被打成極左派就是被打成極右派，打成左派還好，好事變成壞事，打成右派就是死無(wú)葬身之地。最近國(guó)民黨向我們叫板，能不能在雙方分別開(kāi)放一家報(bào)紙，一家電臺(tái)，一家電視，或者說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)，能不能允許國(guó)民黨到福建，到廣東，到海南來(lái)建立支部？這就看誰(shuí)強(qiáng)大。

第二，發(fā)展的潛力。回到我們今天的主題，發(fā)展的潛力是什么？中共十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四話協(xié)調(diào)同步發(fā)展。這四化里邊關(guān)鍵是什么化？我認(rèn)為關(guān)鍵是城鎮(zhèn)化。工業(yè)化我們已經(jīng)進(jìn)入中期，至少是中期，也許是到了中后期階段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然落后，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后的原因是因?yàn)榇罅康娜丝谶€滯留在農(nóng)村，雖然相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到城市，但是并沒(méi)有真正切斷和農(nóng)村土地的聯(lián)系，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是世界上最狹小的，一家一戶(hù)平均7.5畝地，只相當(dāng)于美國(guó)的400分之一，韓國(guó)日本的1/4，憑借這么狹小的土地別說(shuō)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，連機(jī)械化也實(shí)現(xiàn)不了。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后原因是因?yàn)槌擎?zhèn)化嚴(yán)重滯后，所以四化協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。正因?yàn)槿绱?，李克?qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難題，一個(gè)必經(jīng)之路，是現(xiàn)代化應(yīng)有之意和基本之策。這就是最近李克強(qiáng)多次講話，多篇文章當(dāng)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供勞動(dòng)力，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差異的根本途徑，最終會(huì)提升全體居民的消費(fèi)水平。如果一個(gè)農(nóng)民真正變成城市居民，他的消費(fèi)水平會(huì)提高四倍，同時(shí)他也會(huì)為我們城市房地產(chǎn)的發(fā)展提供巨大空間。如果每年有一千萬(wàn)到兩千萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市，你想他需要多少住房？二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)民進(jìn)城就會(huì)開(kāi)拓這樣的市場(chǎng)。21世紀(jì)是有兩件大事會(huì)改變世界的面貌，其中之一是美國(guó)IT高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一件就是中國(guó)的城市化進(jìn)程。我國(guó)目前城市化的現(xiàn)狀令人堪憂，表面上看城市人口在迅速增加，城市化率大幅度提高，我們?nèi)ツ旯俜焦嫉臄?shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到52.57%，30多年來(lái)每年提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，有人很自豪地說(shuō)我們用30年的時(shí)間完成了英國(guó)200年，美國(guó)100年，日本50年走過(guò)的路程，這似乎很值得驕傲。但實(shí)際上不能夠這樣看，中國(guó)的城市化進(jìn)城是嚴(yán)重滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，1978年到2011年國(guó)內(nèi)盛產(chǎn)最之年均增長(zhǎng)9.8%，大大的高于同期資本主義國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家，以及世界平均增長(zhǎng)速度和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度，但是我國(guó)的城鎮(zhèn)化僅僅由1978年的19.72%提升到2011年的52.6%，這52.6%里面有3億農(nóng)民工伴隨城鎮(zhèn)化，偽城市化，他們是城市工作生活六個(gè)月以上被當(dāng)作城市人口，但是他們并沒(méi)有真正享受城市居民的待遇。我們現(xiàn)在處在的這個(gè)時(shí)代肯定不能和幾百年前英美國(guó)家這些城鎮(zhèn)化的背景，全世界已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，加速發(fā)展時(shí)期是什么概念？我們知道，韓國(guó)、日本以及代表地區(qū)他們?cè)?0年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，城鎮(zhèn)化率每年提高1.2到1.9，近2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年，我們城鎮(zhèn)化率是這樣的水平，世界平均水平是52%，和我們同等收入的一些國(guó)家，包括菲律賓都已經(jīng)超過(guò)60%。所以一個(gè)基本的判斷，我國(guó)城鎮(zhèn)化不是快了，而是慢了。今天我們講加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程不是認(rèn)為拔苗助長(zhǎng)，而是通過(guò)我們制度的變革，消除那些扼制城鎮(zhèn)化進(jìn)程的障礙，讓它回歸到自然發(fā)展的渠道，這不存在過(guò)快的問(wèn)題。城市數(shù)量我們看，城市數(shù)量，目前精確數(shù)字應(yīng)該是670個(gè)，包括新成立的城市，千萬(wàn)以上人口的城市只有3個(gè)，天津戶(hù)籍人口900多萬(wàn)，強(qiáng)調(diào)戶(hù)籍人口，只有上海、北京、廣州。400到1000萬(wàn)的人口城市只有11個(gè)。三大都市群占了全國(guó)2.8%的土地，創(chuàng)造了36%的GDP，但是要和美國(guó)的三大都市群，和日本的三大都市群相比，我們占用的土地還是多了，我們的GDP比重還是很低的。美國(guó)日本都達(dá)到了60%到70%。

人口城市化滯后于空間城市化。這30年來(lái)城市建設(shè)在不斷發(fā)展，地方政府往往把城市化就等同于城市建設(shè)，我們城市空間提高了，擴(kuò)大了3倍到5倍，而戶(hù)籍人口只擴(kuò)大了1倍，我們現(xiàn)在人均占有的建設(shè)用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了，我們是142平方米，超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，也超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家，所以今后城市化的任務(wù)主要不是建新城，而是在現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)?；A(chǔ)上把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民落戶(hù)，讓外來(lái)遷徙人口和務(wù)工人員定居，這才是今后城市化的主要戰(zhàn)略任務(wù)。由此帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，2.6億農(nóng)民工，實(shí)在是不應(yīng)該有這么大的規(guī)模，它如果在改革開(kāi)放初期逐年逐年消化，就不會(huì)存在這樣的大肚子，我們今后要消化這2.6億的農(nóng)民工，難度就非常大。那么因此同時(shí)這5800萬(wàn)留守兒童，還有留守婦女，還有留守老人?，F(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是靠386199部隊(duì)，還有1.66億的新生代農(nóng)民，80后，90后，他們根本就不想再回去，他們既不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也沒(méi)有了土地，也沒(méi)有回去務(wù)農(nóng)的愿望。城市又沒(méi)有做好接納他們的準(zhǔn)備，民工慌的問(wèn)題已經(jīng)不再是季節(jié)性的，往往在一些地方出現(xiàn)了常態(tài)，春運(yùn)潮是中國(guó)特有的一種現(xiàn)象，要是用我們的鐵路滿足2.6億農(nóng)民工往返回家探親，我們鐵路的運(yùn)力要增加10倍。要不增加，你讓農(nóng)民就地過(guò)年，你就得把他們的家屬，把他們的家安在城市，所以解決春運(yùn)潮的問(wèn)題，最終還是要靠加快人口的城市化。

我們可以預(yù)測(cè)一下未來(lái)城市化的趨勢(shì)，我們提出用17年的時(shí)間，到2030年，有人說(shuō)國(guó)務(wù)院發(fā)改委正在做全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，我聽(tīng)說(shuō)2020年達(dá)到60%，我說(shuō)這個(gè)規(guī)劃用不著做。你那個(gè)60%是按照寬口徑統(tǒng)計(jì)的，現(xiàn)在已經(jīng)52.6%，一年一個(gè)百分點(diǎn)，八年肯定能達(dá)到60%，但是你2.6億農(nóng)民工是否真正變成城市居民，所以我現(xiàn)在講的數(shù)據(jù)，要解決半城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，2030年要解決4億農(nóng)民工及家屬進(jìn)城落戶(hù)的問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化率真正達(dá)到65%，而不是寬口徑帶有水分的。2050年如果要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率至少應(yīng)該達(dá)到80%，意味著從現(xiàn)在起，未來(lái)40年將有4億農(nóng)民變市民，這也就難怪中國(guó)城市化會(huì)影響世界進(jìn)程。

中國(guó)的城市化到底走大城市、中等城市還是小城市，這始終有分歧，我后面再來(lái)結(jié)合我們成都城市的規(guī)模再來(lái)談。我主張的是優(yōu)先發(fā)展大城市，優(yōu)先發(fā)展大城市的理由很簡(jiǎn)單，就是我們?nèi)硕嗟厣?，大城市比小城市，小城市比小城?zhèn)，人均占用的建設(shè)用地一次是一樣的，大城市才能真正發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚和功能。大城市大到一定規(guī)模，一二三產(chǎn)業(yè)才有市場(chǎng)。大城市大到一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施才能達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)，大城市大到一定程度污染才更能夠得到有效控制，所以這些都是我主張優(yōu)先發(fā)展大城市的理由。下面就是一些相應(yīng)的政策建議，我講的是城市化，官方講城鎮(zhèn)化，我主張用城市化取代用城鎮(zhèn)化。為什么？中國(guó)有660個(gè)城市，就是縣以上的城市，最少的是縣級(jí)市。真正一百萬(wàn)人口以上的城市也只有130多個(gè)，200萬(wàn)以上的城市才50多個(gè)，千萬(wàn)以上的城市只有三個(gè)，而我們小城鎮(zhèn)現(xiàn)在是1.9萬(wàn)個(gè)，我們講城市化是什么目的？城市化主要著眼于離廠離鄉(xiāng)，遷徙進(jìn)城，人口大規(guī)模集中。講城鎮(zhèn)化就意味著1.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)化也要發(fā)展，1.9萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)里邊至多也就是要發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)1900個(gè)，小城鎮(zhèn)不能遍地開(kāi)花。事實(shí)上當(dāng)年小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花的時(shí)候，政府并沒(méi)有支持，只是限制農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，所以小城鎮(zhèn)一下多到6萬(wàn)個(gè)。后來(lái)政府發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)是一件好事，小城市大問(wèn)題，江澤民也講了小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，一直講支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)果小城鎮(zhèn)在不斷萎縮，一直萎縮到現(xiàn)在的1.9萬(wàn)個(gè)。所以無(wú)論主張大城鎮(zhèn)也好，還是主張小城鎮(zhèn)也好，最終老百姓還是清醒的，他有他自己人口流動(dòng)的軌跡，他不向大城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，你怎么發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)戶(hù)口放開(kāi)他也不進(jìn)去。所以我強(qiáng)調(diào)用城市化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，不再提大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而應(yīng)優(yōu)先發(fā)展大城市。對(duì)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到中等城市水平的鎮(zhèn)，盡快省紀(jì)委市。嚴(yán)格限制小城鎮(zhèn)的新建，控制已經(jīng)在建的規(guī)模。

我們過(guò)去走過(guò)的城市化道路是政府主導(dǎo)的，城市做規(guī)劃，征地，七通一平，然后外地，然后大馬路，大房子，政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，城市空間不斷變窄，為后來(lái)的城市化造成了一定的基礎(chǔ)，但是往往造成空城、鬼城，抑制了人口向城市的轉(zhuǎn)移。應(yīng)該倡導(dǎo)的是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自主，農(nóng)民自主的城市化就是在集體建設(shè)用地上搞工業(yè)開(kāi)發(fā)，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，搞城市建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)，搞城市功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些像華西村、蘭街村，這是華西村，華西村這座大樓據(jù)說(shuō)跟北京最高的大樓一樣高，戲稱(chēng)和北京保持高度一致，這是江蘇的泳聯(lián)村，其實(shí)它們都已經(jīng)城市化。

我下邊要談的第三個(gè)問(wèn)題，就是如何用新土改促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我國(guó)現(xiàn)行土地制度嚴(yán)重阻礙城市化進(jìn)程，征地范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入差距。造成地方政府嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政，導(dǎo)致地價(jià)房?jī)r(jià)不斷高升，不說(shuō)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民買(mǎi)不起房，就是城市中低階層買(mǎi)住房困難，城鄉(xiāng)關(guān)系緊張，征地事件，拆遷事件往往造成群眾上訪，以及各種暴力發(fā)生的主要原因。

所以我提出一個(gè)新土改的頂層設(shè)計(jì)，首先修改憲法。因?yàn)閼椃ɡ镞呉环矫嬲f(shuō)成是土地歸國(guó)家所有，言外之意只要城市擴(kuò)展，占用農(nóng)村的土地就要變成國(guó)有，對(duì)嗎？但是憲法里邊還有一條國(guó)家，國(guó)家為了公共利益的需要，才能征收農(nóng)民的土地，那你建開(kāi)發(fā)區(qū)，你建商品房，這不是公共利益的需要，你征地顯然違法憲法，不征地就要允許農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，這也違法憲法，因?yàn)閼椃ㄕJ(rèn)為城市土地歸國(guó)家所有，這就是所謂的二論悖反。

接下來(lái)就要修改土地管理法，土地管理法更應(yīng)該修改就是把政府征地的行為嚴(yán)格限定在公共利益，非公共利益就要允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)。任何單位和個(gè)人搞建設(shè)必須申請(qǐng)國(guó)有土地這一條就要取消，可以使用國(guó)有土地，非公共利益完全可以使用集體土地，土地管理法當(dāng)中的宅基地只能給農(nóng)民集體組織成員使用，顯然成都就已經(jīng)突破了。

修改土地承包法，城市房地產(chǎn)管理法，物權(quán)法和擔(dān)保法主要是禁止農(nóng)民宅基地抵押，不抵押怎么能夠獲得貸款，財(cái)產(chǎn)怎么能帶來(lái)收入？要修改取消國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，就是禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買(mǎi)房。這樣就不僅限制了城市居民選擇居住點(diǎn)的人身自由，也遏制了農(nóng)民他的財(cái)產(chǎn)收入的來(lái)源。

國(guó)有宅基地在70年之后我想應(yīng)該是無(wú)償續(xù)期，就變成永久使用權(quán)，因?yàn)槲覀兊膰?guó)民為住房付出了太多的代價(jià)。

下邊談一點(diǎn)成都經(jīng)驗(yàn)的啟示，大家都是成都人，成都十年來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面的感受比我要深，這些經(jīng)驗(yàn)，三個(gè)集中都已經(jīng)在全國(guó)推廣，率先開(kāi)展了確權(quán)農(nóng)村土地，確權(quán)登記頒證，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，全國(guó)率先建立了耕地保護(hù)基金，加快農(nóng)村金融體制的改革。通過(guò)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，取消了城鄉(xiāng)的管制，也在進(jìn)一步做到公共服務(wù)均等化，所有這些都是我們多年來(lái)所取得的成就。

我想談一點(diǎn)建議。經(jīng)常聽(tīng)成都介紹經(jīng)驗(yàn)，介紹完了就問(wèn)，這么好的經(jīng)驗(yàn)怎么不推廣，誰(shuí)來(lái)推廣，怎么推廣。我曾經(jīng)在北京一次會(huì)議上，也是你們成都的同志去介紹，中國(guó)社科院的所長(zhǎng)就問(wèn)，我說(shuō)我來(lái)回答，成都也好，重慶也好，這些改革很多好的經(jīng)驗(yàn)，但是多多少少都和現(xiàn)行的法律法規(guī)政策相抵觸。中央表態(tài)說(shuō)你們的經(jīng)驗(yàn)很好，你要推廣一定是先修法，一個(gè)單位一個(gè)地區(qū)可以先行先試，可以違反憲法，違反土地管理法，違反國(guó)務(wù)院的有些規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)你先行先試，你可以，但是你要在全國(guó)推廣，沒(méi)有相關(guān)法律的修改肯定是不行。

成都這邊率先推行了土地確權(quán)頒證，完成以后能不能進(jìn)一步加快土地整合。有人說(shuō)三皇五帝以來(lái)，中國(guó)土地分割是最零碎的，一畝地分成七八塊很常見(jiàn)，這樣嚴(yán)重影響農(nóng)村土地生產(chǎn)力的發(fā)揮，你想實(shí)行水利化、機(jī)械化難以做到。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，在農(nóng)村土地整合過(guò)程當(dāng)中，真正18億畝耕地會(huì)增加，如果就是18億畝，這個(gè)道路渠道占用了很多，那么你把它平整之后會(huì)實(shí)際增加土地?cái)?shù)量，怎么能夠加快這樣的整合呢？我覺(jué)得應(yīng)該有一個(gè)機(jī)制。就是通過(guò)土地整合，多出來(lái)的土地允許拿出來(lái)一定比例讓你變成建設(shè)用地，這個(gè)建設(shè)用地就可以賣(mài)地塊，甚至按照今后改革的方向，那你就可以搞工業(yè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)。

第三條建議，就是城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地增減掛鉤如何確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害，雖然有一部分土地增值，但是不是全部，大頭還是被政府拿走，所以我建議這種增減掛鉤，包括地塊的交易，實(shí)際上是用市場(chǎng)機(jī)制的一種方法，在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的力度管理，也就是還是要征地，你把地塊拿過(guò)來(lái)還是要在城市中間把農(nóng)民的集體土地征收為國(guó)有土地，為什么不能讓偏遠(yuǎn)的農(nóng)民和城市周邊的農(nóng)民交換地塊，城市周邊的農(nóng)民拿到地塊直接用在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)？

對(duì)于城中村的改造，我不知道成都還有多少，廣州、北京、深圳都有大量的城中村，改造起來(lái)難度非常大，原因在于你想用以前的地價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，給他那么低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)他絕對(duì)不干。為什么一定要征收為國(guó)有呢？做了規(guī)劃之后，只要符合規(guī)劃，給農(nóng)民按照市場(chǎng)規(guī)格進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，這樣就避免政府承擔(dān)更多的責(zé)任。

加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。城市化也還有進(jìn)一步努力的空間，我建議咱們不是有一個(gè)天府新區(qū)嗎？要擴(kuò)大600平方公里的建設(shè)用地，而且一定要增加600萬(wàn)人口，要這樣算的話難一點(diǎn)，我不知道成都更快躋身千萬(wàn)人口的大城市，我說(shuō)的是城市戶(hù)籍人口，沒(méi)有戶(hù)籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇，但是你最好還是有戶(hù)籍人口，這樣我們就可以呼吁，凡是超過(guò)千萬(wàn)人口的城市，有資格申請(qǐng)變成直轄市，變成千萬(wàn)人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的。

小產(chǎn)權(quán)方的治本之策，賦予農(nóng)村居民宅基地與城市居民宅基地同等的權(quán)利，允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)在不同集體所有制成員之間以及城鄉(xiāng)居民之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民的宅基地可以抵押。有償轉(zhuǎn)讓他的承包地和宅基地的使用權(quán)。同時(shí)我們要鼓勵(lì)工業(yè)用地要節(jié)約，現(xiàn)在大量工業(yè)用地浪費(fèi)，給它一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)于成都來(lái)講，我很贊成周巡視員的意見(jiàn)，城市建設(shè)應(yīng)該突出生態(tài)，突出環(huán)保，突出田園式城市建設(shè)這樣的特色。這樣就要求我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)，人口增加，汽車(chē)數(shù)量增加的同時(shí)，控制空氣污染，尤其是PM2.5，最近這幾個(gè)月來(lái)，PM2.5備受公眾的譴責(zé)和關(guān)注。解決PM2.5的重要途徑就是發(fā)展新能源汽車(chē)，電動(dòng)汽車(chē)，因?yàn)殡妱?dòng)汽車(chē)排放的PM2.5占1/3，當(dāng)然還包括其他的有毒氣體。美國(guó)英國(guó)德國(guó)說(shuō)純電動(dòng)汽車(chē)目前沒(méi)有條件，他們改為混合動(dòng)力，也建議中國(guó)發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，我們千萬(wàn)不能上當(dāng)受騙，他們就希望我們跟著他的屁股走?，F(xiàn)在混合動(dòng)力的技術(shù)已經(jīng)成熟，都在西方汽車(chē)巨頭里面，要想發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)，就要購(gòu)買(mǎi)他們的專(zhuān)利，等到你發(fā)展起來(lái)了，他又推了電動(dòng)汽車(chē)，你還得跟著他屁股走。正因?yàn)槿绱?，我不甘寂寞?009年我在清華大學(xué)成立了一個(gè)電動(dòng)車(chē)實(shí)驗(yàn)室。從0到50公里的加速是7.2秒，我改造的是三廂轎車(chē)，你跑500公里，我也可以跑，我裝一倍的電池，比亞迪的電池是700公斤，我的電池是400公斤。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如何？裸車(chē)不帶電池10萬(wàn)塊錢(qián)，如果你要政府補(bǔ)貼，中央政府補(bǔ)貼是6萬(wàn)，你可以想象便宜到什么程度？換電的成本如何？換一次電，百分之公里運(yùn)行的成本比燃油便宜1/3，買(mǎi)車(chē)成本降低，用車(chē)成本也降低，換電，具不能由供電局來(lái)建，他們建也行，一投資就是4500萬(wàn)，一占地就是10畝，耗不起。我們?cè)O(shè)計(jì)的小型換電站200萬(wàn)，占地0.5畝，能為100輛車(chē)換電。這個(gè)模式是唯一能夠做到商電動(dòng)汽車(chē)商業(yè)化運(yùn)行的模式，我也希望把它介紹給我們成都。

這就是我今天講座的主要內(nèi)容，班門(mén)弄斧了，謝謝大家！

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