2012年02月26日 23:20
來源：投資者報 作者：吳建華

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《投資者報》記者 吳建華

“現(xiàn)在的改革只能是停留在口頭上，新36條根本就沒有得到落實?！北本┳辖峭顿Y管理有限公司羅銳韌一臉無奈地對《投資者報》記者說。

2012年2月18日，羅銳韌參加了由社科院民營經(jīng)濟研究中心和人民政協(xié)報社舉辦的“紀念鄧小平同志南方談話20周年，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展座談會”。作為受邀參會的民營企業(yè)家代表，羅銳韌對重拾“南方談話”精神并不樂觀。

1968年出生的羅銳韌是湖北黃岡人，21歲便開始涉足圖書編輯發(fā)行行業(yè)。目前其公司主業(yè)是經(jīng)營圖書連鎖超市，間或也投資房地產(chǎn)和礦業(yè)。他告訴《投資者報》記者，“在1992年、1993年的時候，最優(yōu)秀的大學生畢業(yè)之后就業(yè)意向首選不是進機關(guān)，而是去市場上創(chuàng)業(yè)。”

并不隆重的紀念

20世紀90年代初，中國的改革開放面臨來自國內(nèi)外的雙重壓力。一方面，國內(nèi)剛剛經(jīng)歷了1988年“價格闖關(guān)”的挫折和1989年的政治風波，社會涌現(xiàn)出改革“姓資姓社”的爭論，農(nóng)村出現(xiàn)對家庭聯(lián)產(chǎn)承包的質(zhì)疑；另一方面，國際上又出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體和西方國家對中國的“制裁”。改革走到了關(guān)鍵的十字路口。

1992年1月18日至2月21日，鄧小平前往南方巡視，途徑武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了關(guān)于中國經(jīng)濟進一步改革發(fā)展的一系列重要談話，對推動改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟道路起到至關(guān)重要的作用?！澳戏秸勗挕本嘟褚呀?jīng)整整20年。

2012年2月18日，在“紀念鄧小平同志南方談話20周年”座談會上，得益于“南方談話”的民營企業(yè)家代表和研究中國經(jīng)濟體制改革的專家、學者約100人參與了討論。不過記者發(fā)現(xiàn)，這場會議與普通的座談會并無差別，無非是官員和學者在臺上講話，而臺下的民營企業(yè)家發(fā)言甚少，更沒有表現(xiàn)出任何高漲的情緒。

座談會邀請的新聞媒體也不多，一些媒體在上午的會議結(jié)束后就離開了，并沒有對“意義重大”的“南方談話”表現(xiàn)出多大的報道熱情。

“南方談話已經(jīng)過了20年，但我覺得近十年好多問題發(fā)生了變化，有些地方甚至是倒退?！绷_銳韌毫不掩飾自己的失望之情，“我本來有事不想?yún)⒓拥模珪h主辦方中有我的一個好友，盛情難卻?！?/p>

在此次座談會上，民營經(jīng)濟的處境問題是與會專家、學者們關(guān)注的焦點。此前不久，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，今年上半年要出臺鼓勵民間投資的“新36條”實施細則。記者就此詢問一些參會企業(yè)家的態(tài)度，大部分企業(yè)家表示并不看好。

作為受邀參會并在臺下第一排就坐的民營企業(yè)家羅銳韌，對于重拾“南方談話”精神、打破行政壟斷、改善民企的經(jīng)營環(huán)境并不樂觀。他告訴《投資者報》記者，“即使在國土資源部徐紹史部長表態(tài)鼓勵民間資本進入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域之后，我們公司想投資礦產(chǎn)領(lǐng)域仍然非常困難，新36條根本就沒法落實?！?/p>

一位醫(yī)藥行業(yè)的人士也對記者說，“醫(yī)療行業(yè)的行政壟斷可能是最嚴重的，私立醫(yī)院根本沒法跟公立醫(yī)院競爭，打破壟斷沒有那么容易?！?/p>

“企業(yè)家對‘新36條’的失望可能還是因為政策沒有具體落實，或者說在落實的過程中受到壟斷部門的阻力。還可能跟2009年政府救市的‘4萬億’投資有關(guān)。”中國社會科學院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋對《投資者報》記者表示，“‘4萬億’投資主要由政府和國有企業(yè)主導，對民營企業(yè)實際上有一定的擠壓，這與國家鼓勵民間投資的政策有些矛盾?！?/p>

低調(diào)的官方宣傳

對于鄧小平南方談話20年的紀念活動，除了這次座談會，中國社會科學院當代中國研究所也于2012年2月21日召開了一個“紀念鄧小平南方談話發(fā)表20周年學術(shù)座談會”，不過該次座談會并沒有高級官員出席，基本上只是一個學術(shù)層面的紀念和討論。

到記者截稿時為止，官方?jīng)]有舉行過聲勢浩大的紀念活動。官方媒體的聲音也比較有限，主要是新華社在2月20日發(fā)表了一篇題為《深化改革開放推動科學發(fā)展——寫在鄧小平南方談話發(fā)表20周年之際》的評論員文章，和人民日報的一篇名為《紀念鄧小平南方談話發(fā)表20周年:續(xù)寫“春天的故事”》的報道。

并且這些報道也沒有引起社會輿論多大的反響，對“南方談話”20周年的關(guān)注度甚至不如因集資詐騙被判死刑的吳英。這與政府高層近年在不同場合強調(diào)改革的呼聲并不一致。

記者注意到，溫家寶總理近年反復強調(diào)：“不僅要推進經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟體制改革的成果就會得而復失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標就不可能實現(xiàn)?！薄爱斍?，我以為最大的危險在于腐敗。消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”本月初，溫家寶總理到廣東視察時更是直接引用鄧小平的名言：“不改革只有死路一條”。

對比官方對“南方談話”的極高評價，結(jié)合中國當前的改革發(fā)展形勢，這樣的紀念“規(guī)格”不能不說是“低調(diào)”。正如外媒《國際財經(jīng)時報》(IBT)在1月19日的報道中所說，“中國低調(diào)應(yīng)對南方談話20周年”。

國務(wù)院參事室特約研究員、中國民(私)營經(jīng)濟研究會顧問保育鈞對《投資者報》記者表示，鄧小平南方談話雖然產(chǎn)生了巨大作用，意義重大，但畢竟是一個退休領(lǐng)導人的個人行為，與十一屆三中全會這樣的國家大事沒有可比性，因而政府沒有舉辦正式紀念活動也可以理解。

保育鈞認為，改革的氛圍確實不如當年，像天則經(jīng)濟研究所理事長、著名經(jīng)濟學家茅于軾先生一樣堅持市場經(jīng)濟導向，主張產(chǎn)權(quán)徹底私有化的經(jīng)濟學家越來越少。

茅于軾認為，今天的改革跟當年相比之所以力度差一些，一方面是因為現(xiàn)在大家生活水平都提高了，改革沒有那么緊迫。另一方面，政府內(nèi)部意見也不統(tǒng)一?！安荒苷f政府頒布新老36條就是裝樣子，它是真心誠意想要幫助民營企業(yè)發(fā)展，但是阻力比較大。這說明政府內(nèi)部意見也是不一致的，推進改革、阻礙改革的兩種力量都有。而且某些人自己就矛盾，在一些事上他贊成改革，在另外一些事上他又不贊成改革?！?/p>

尋找改革的動力

20年前，改革開放的命運還不明朗，而20年后的今天，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟發(fā)展了，利益也更加多元化，現(xiàn)在改革最大的困境可能是沒有共識，無法形成合力。

茅于軾對記者說：“20年前的改革可以說沒有什么阻力，老干部或者政府官員、工人、農(nóng)民、知識分子都不會反對改革，但現(xiàn)在不一樣了，誰是改革的動力？”

“從現(xiàn)在來看，真正要求改革的，主要是農(nóng)民，另外就是民營企業(yè)家，但是阻礙改革的主要是既得利益者?！泵┯谳Y認為，“一方面是不受監(jiān)督的政府官員，再有就是國企的領(lǐng)導干部，包括國企員工，他們對改革會有所抵制?！?/p>

保育鈞則認為，鼓勵民間投資的“新36條”之所以得不到落實，包括實施細則遲遲難以出來，最根本的問題是壟斷利益集團的阻礙，他們手中握有權(quán)力，其中有些人甚至根本不承認有壟斷。

中國人民銀行研究局原副局長、研究員景學成在2月18日的座談會上表示，我們過去30年的改革開放很大程度是對外開放，我們要繼續(xù)對外開放，但是今后的重點在于要對內(nèi)改革開放，要對大型國企、大金融機構(gòu)改革，要對民營企業(yè)、小微企業(yè)開放。

對于怎樣突破壟斷利益集團對改革的阻力，保育鈞認為，只能靠經(jīng)濟形勢倒逼改革，沒有別的更好的辦法。當前國際經(jīng)濟危機，出口下降，政府投資也不能依靠，就只能靠民營經(jīng)濟來推動經(jīng)濟發(fā)展，這種情況下，政府就會有改革的動力，為民營經(jīng)濟釋放更多發(fā)展空間。

也有不少人期待“第二次南方談話”。1991年以“皇甫平”為筆名，主持撰寫《改革開放要有新思路》等評論文章的周瑞金近日撰文指出，當前社會矛盾集中到關(guān)鍵的一點，就是公權(quán)力的自覺和自省：面對日趨尖銳的社會矛盾，面對民生苦楚和得不到保障的民眾權(quán)益，能否守住政治倫理的底線，更具敏感，更富同情心，更有擔當；對政治體制改革的滯后，能否更有緊迫感，更加敢闖、敢試、敢“冒”。

他認為，從這個意義上說，中國需要一次新的“南方談話”，這不再是新一輪意識形態(tài)之爭，而是如何實實在在地把中國改革推進到核心層面，解決當下復雜糾結(jié)的社會矛盾。

茅于軾則認為，“現(xiàn)在已經(jīng)沒有鄧小平式的人物了，現(xiàn)在是集體領(lǐng)導，而且從改革本身的邏輯來講，它也應(yīng)該進入一個自下而上的推動階段，老百姓要從被動變成主動，變成國家的公民，這不是一個領(lǐng)導人能解決的問題，需要老百姓意識到自己的權(quán)利和責任，這樣改革才能成功?！?/p>

限制公權(quán)力之難

長期關(guān)注改革話題的經(jīng)濟學家韓志國曾在其微博上表示，“最值得反思的就是，在進行市場化改革的過程中，同時需要進行政治制度改革。政治制度改革最重要的，就是要限制政府的權(quán)力。如果不限制，很顯然，隨著市場化的改革，經(jīng)濟規(guī)模會變得越來越大，公權(quán)力干預(yù)市場所帶來的利益也會越來越大?！?/p>

經(jīng)濟改革超前，政治改革落后，這恐怕是學界甚至是官方都一致公認的問題?！八脏囆∑揭舱f了，政治改革跟不上，經(jīng)濟改革也搞不下去，他已經(jīng)預(yù)見到這個狀況?！泵┯谳Y告訴記者，“中國有了30年的進步，今后能不能再有30年或者10年的進步，就看我們在政治改革上能不能有所突破?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部余斌部長在2月18日的座談會上表示，經(jīng)過了30余年的高速增長，在人口紅利削弱，全球化紅利削弱以后，經(jīng)濟增長的空間和動力應(yīng)當主要來自于體制改革所創(chuàng)造的制度紅利。所謂制度紅利，說白了就是政府和壟斷部門要進一步向民間、向市場放權(quán)讓利，以增加中國經(jīng)濟的活力。

然而保育鈞認為，這個過程并不容易?！斑@些年該說的都說了，但是做不了，為什么？誰都不愿意從自己身上開刀。要進一步推動改革，肯定是要限制政府的公權(quán)力?！?/p>

有學者總結(jié)，“南方談話”最根本的精髓就是相信市場，相信民眾。然而，最近幾年尤其是2008年全球金融危機以來，政府以“宏觀調(diào)控”的名義把行政權(quán)力伸到了微觀市場領(lǐng)域。正如茅于軾所說：“宏觀調(diào)控應(yīng)當僅限于通脹、財政支出等總體變量，目前是走偏了，已經(jīng)是微觀調(diào)控，包括限購。政府將一些權(quán)力觸手伸到微觀領(lǐng)域，是大有問題的?！?/p>

改革目前還面臨方向感差、思路不清的問題。中國社科院民營經(jīng)濟研究副主任、北京富達爾城市發(fā)展研究院院長劉世能教授在2月18日的座談會上表示，今天我們說“南方談話”，不僅僅是感恩，更需要反思：一是我們的改革是被動式的，確實走不了了，才擠牙膏擠出一點來；二是我們的決策是散的，很多東西是矛盾的。改革不能再停留在摸石頭過河的階段，需要更清晰的總體思路和宏觀戰(zhàn)略。

2012年1月9日，清華大學社會學系社會發(fā)展課題組發(fā)布的2011年度《社會進步系列研究報告》指出，須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了”。

而茅于軾則將這一問題的癥結(jié)歸納為，“中國的改革是‘只立不破’，新的東西立起來了，舊的東西沒破掉。比如說，既不從憲法中取消‘無產(chǎn)階級專政’，又增加‘尊重人權(quán)’，既保護私有財產(chǎn)又要堅持公有制，所以現(xiàn)在的社會充滿矛盾”。-