2012年11月02日 22:20
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：胡德平

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胡德平

在新的歷史時(shí)期，我以為，黨和國家面臨的兩個(gè)最基本課題，第一個(gè)仍舊是下定決心進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，包括經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革，也包括政治體制的改革；第二個(gè)就是如何進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)主義憲政法治，依憲依法執(zhí)政治國。

改革不可廢，承諾不可棄

對于改革，我想說一句話：“改革不可廢，承諾不可棄?！比h、全國人民都在思考中國共產(chǎn)黨在新階段改革中所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，我們要追求有效率、繁榮、改革發(fā)展的局面，同時(shí)也不能減弱我們黨的責(zé)任，不能減弱中國共產(chǎn)黨對全民的承諾。

一位企業(yè)家說，中國最大的信托組織是中國共產(chǎn)黨，負(fù)有“信托責(zé)任”。從一個(gè)方面說，群眾把自己、未來交給執(zhí)政黨，黨就要對人民和民族的命運(yùn)負(fù)責(zé)。既要深化改革，又要兌現(xiàn)既往對人民的承諾。這兩者完全地同步，確實(shí)很難，但是仍舊要不斷地去落實(shí)，這是我們作為執(zhí)政黨的責(zé)任。

打個(gè)比方，雖然共產(chǎn)黨沒有和農(nóng)民、工人直接訂合同，但是社會(huì)主義正義的原則不能有絲毫的降低。比如，原來實(shí)行退休制度，現(xiàn)在搞社保，社保的錢從哪里來？能不能持續(xù)？現(xiàn)在社保還是有不小的缺口，要讓社會(huì)達(dá)到“老有所養(yǎng)，幼有所教，病有所醫(yī)”，只有人民沒有后顧之憂，改革的潮流才不可阻擋。這就是我們要擔(dān)負(fù)起的任務(wù)、責(zé)任，逐步使保障和改革同步。同時(shí)，政府當(dāng)然不是萬能政府，要調(diào)動(dòng)大家的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的活力，并不是萬能地“包打天下”，那就需要進(jìn)一步改革。

又比如，國有企業(yè)改革。改革后實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，得到大大解放和發(fā)展。但是，更重要的是，要注意到是國家在委托你，在信托你搞好這個(gè)“國有資源”。國有企業(yè)是人民的受托者，所有權(quán)是誰的？收益權(quán)、受益人是誰？國企改革反映了黨的意識形態(tài)，代表改革的傾向，不能出現(xiàn)壟斷的問題。我認(rèn)為下一步改革要重點(diǎn)解決這個(gè)問題。

破除壟斷，核心就是破除國有企業(yè)的壟斷。國有企業(yè)不能講“利潤最大化”，否則就是與民爭利；另一方面，國有壟斷企業(yè)要講市場法則，不能用行政指令的方式收購整合資源，否則就是“國進(jìn)民退”。這幾年出現(xiàn)在很多領(lǐng)域的“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，完全不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，國企就是應(yīng)該有進(jìn)有退，有所為有所不為，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件讓民營企業(yè)逐步進(jìn)入壟斷行業(yè)，說到底就是鼓勵(lì)公平合法競爭，建立和規(guī)范開放平等的市場，讓一切市場主體各得其所，各遂其志。

努力推進(jìn)憲政法治

在皇權(quán)專制時(shí)代，國家政權(quán)中沒有立法機(jī)構(gòu)，規(guī)范君臣百姓關(guān)系的只有刑法，而無憲法?；实劭诤鞈?，朕即國家。辛亥革命后，兩千多年的封建帝國變?yōu)槊駠?，封建家天下的中國變?yōu)楣埠凸煜碌闹袊?。政黨和人民初步有了憲法的概念，國家有了建設(shè)憲政的要求。其后，在新的國家政權(quán)建立后，中國共產(chǎn)黨在一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)面前，是繼承了這個(gè)任務(wù)的，需要逐步去完成之。

國家主權(quán)的屬性明確，那么共和國的主權(quán)由誰保障呢？現(xiàn)代國家無一例外，均要有最重要的立法機(jī)構(gòu)制定憲法，均要由憲法保障國家主權(quán)不被侵蝕。憲法是國家的根本大法，有國家而無憲法，則根本不叫共和國，有憲法而無憲政，那么憲法也是空文一張。

我們的黨取得政權(quán)，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，得到各階層的擁護(hù)，其建政基礎(chǔ)就在于凝聚了中國各階層的共識，有了共同的主張，在起初是臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，然后就是制定《憲法》。憲法體現(xiàn)的，就是人民和各政黨、各個(gè)階層的基本共識。所以，誰最應(yīng)擁護(hù)憲法、尊重憲法、努力推進(jìn)憲法的落實(shí)，正應(yīng)該是作為長期執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。推動(dòng)憲法實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義憲政的實(shí)施，是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的基本任務(wù)之一。

藐視憲法，擱置憲法，破壞憲法和法律的權(quán)威，不依憲依法治國，其后果在歷史上曾經(jīng)有過深刻教訓(xùn)，“文革”的災(zāi)難如此慘痛，國家、人民和黨都蒙受了重大損失，其根本原因之一，就是憲法和法律成為空文。這個(gè)教訓(xùn)需要深刻記取。

從1982年全面修訂頒布現(xiàn)行憲法以來，三十年里，憲法和與之相配套的法律體系不斷健全，符合歷史的規(guī)律和時(shí)代發(fā)展的要求，是值得肯定的。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，明確提出依法治國，明確提出依法治國的核心是依憲治國、依憲執(zhí)政，包括黨在內(nèi)的任何組織、任何人，其活動(dòng)都不能超出或背離憲法和法律的范圍。這些都是具有歷史意義的進(jìn)步。

但是，也需要看到，在憲法和法律的落實(shí)中，在不少時(shí)候權(quán)大于法、黨政權(quán)力干涉司法的情況是客觀存在的；一些現(xiàn)行的法律規(guī)章條例，不符合憲法的精神和要求；還有一些憲法規(guī)定的權(quán)利，還沒有成文的法律予以保障；在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，不尊重或者損害憲法賦予的公民權(quán)利的事情仍然很多，有的還很嚴(yán)重。

這些問題的存在，不僅危害國家的健康發(fā)展，侵犯人民的權(quán)利，也是損害中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的行為。這就是說，雖然我們有了依憲執(zhí)政、依憲依法治國的基本共識，但是國家的憲政法治體系還并不夠完善，還有很大的可以改善和提高的空間。所以，繼續(xù)努力推進(jìn)社會(huì)主義憲政的建設(shè)和落實(shí)，是中國共產(chǎn)黨在新時(shí)期的基本任務(wù)之一，也是時(shí)代對于中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的基本要求。

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