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2011年03月29日 15:40
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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節(jié)能率變化圖

能源基金會(huì)楊富強(qiáng)博士

本報(bào)記者 海 霞

結(jié)構(gòu)節(jié)能成“十二五”主力軍

記者：“十一五”總的結(jié)構(gòu)節(jié)能在節(jié)能總量中少于10%，技術(shù)節(jié)能占了絕大多數(shù)。您認(rèn)為“十二五”結(jié)構(gòu)節(jié)能的空間有多大？

楊富強(qiáng)：“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能空間的潛力很大?！笆晃濉钡慕Y(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能的比重變化是依據(jù)目前可以獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行估算的，盡管數(shù)據(jù)不全，主要的結(jié)論仍是可信的。有關(guān)研究結(jié)論指出，在2020年以前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量比重可以達(dá)到60%，技術(shù)節(jié)能量只占到40%。從2020年以后，技術(shù)節(jié)能量可上升至50%或更高?！笆晃濉苯Y(jié)構(gòu)節(jié)能量在2006年節(jié)能總量中是負(fù)18%，2010年估算是負(fù)30%。其中節(jié)能率比較高的2008年，結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)率最高也只達(dá)到35%?！笆晃濉笨偟慕Y(jié)構(gòu)節(jié)能在節(jié)能總量中少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)?！笆濉睂⒄{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，顯然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)節(jié)能將會(huì)做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。因此“十二五”的節(jié)能目標(biāo)要定得高些，才能指導(dǎo)和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。

“十二五”在貫徹節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)處于比“十一五”更有利的條件。中央政府在2006年3月的全國人大代表大會(huì)上提出能耗在“十一五”規(guī)劃中下降20%左右的目標(biāo)，實(shí)際上直到2006年下半年開始全面貫徹實(shí)施這一目標(biāo)。如果將20%的目標(biāo)按年度目標(biāo)分配，能耗的年下降率應(yīng)為4.4%。由于政策的滯后效應(yīng)，2006年度節(jié)能目標(biāo)只達(dá)到了2.74%，假定年初就實(shí)施貫徹這個(gè)政策目標(biāo)，年度節(jié)能率可能上升到3.5%。2007和2008年是正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年度節(jié)能率分別達(dá)到5%和5.2%，比預(yù)期的4.4%要高許多。2008年底爆發(fā)的幾十年不遇的全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能目標(biāo)的實(shí)施沖擊非常大。2009年度節(jié)能率只達(dá)到3.61%。假定2008年底沒有發(fā)生金融危機(jī)，2009年節(jié)能率可能上升到5%。在中央政府4萬億的刺激經(jīng)濟(jì)的投資帶動(dòng)下，地方在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的十幾萬億投資中，相當(dāng)多的投資投到高耗能部門。如果沒有高耗能的過度投資所引起的能源過度消費(fèi)，2010年超過年度節(jié)能目標(biāo)是可能的。如果“十二五”經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的話(因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)不可能每幾年出現(xiàn)一次，否則世界經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入一個(gè)大調(diào)整和大動(dòng)蕩的階段)，“十一五”期間出臺(tái)的各種節(jié)能減排措施進(jìn)一步完善落實(shí)，并在“十二五”期間陸續(xù)推出更有力的市場(chǎng)機(jī)制和激勵(lì)措施(價(jià)格、稅收、碳市場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)、碳稅等)，“十二五”達(dá)到能耗下降16%的節(jié)能目標(biāo)是有保證的。

光看能耗下降還不夠

記者：您認(rèn)為節(jié)能減排必須確定高目標(biāo)才有實(shí)際的政策指導(dǎo)意義，理由是什么？

楊富強(qiáng)：如圖表所示，1980年到1985年“六五”節(jié)能率達(dá)到23%，1986年~1990年“七五”節(jié)能率11.9%，1990~1995“八五”節(jié)能率上升到25.5%，1995~2000“九五”節(jié)能率達(dá)到26.7%，“十五”節(jié)能率是負(fù)的1.8%，“十一五”估計(jì)達(dá)到18%以上。因此，“十二五”節(jié)能率定在16%是有歷史依據(jù)的，是可行的。認(rèn)真總結(jié)從“六五”到“十一五”各個(gè)五年規(guī)劃中節(jié)能目標(biāo)完成的情況。采用算數(shù)平均的方法，從1980至2010年的每5年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。重化工等高耗能部門在過去十幾年飛速發(fā)展，如鋼產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的44%，水泥占50%以上。據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會(huì)放緩。加上政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控和對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會(huì)降低。

記者：您提出新的考核方法中要包括5年的能源消費(fèi)總量和碳排放總量，為什么？

楊富強(qiáng)：在“十一五”的節(jié)能目標(biāo)考核中，政府基本上采用到最后一年算總賬的方法。我們認(rèn)為目前這種方法需要改進(jìn)。新的五年算總賬的方法中，應(yīng)增加節(jié)能總量或碳排放總量。如果在第五年前各年節(jié)能率低，五年算總賬時(shí)，盡管能耗下降的指標(biāo)達(dá)到了，但會(huì)多消費(fèi)能源和多排放二氧化碳。2010年第四季度許多地方拉閘限電，其目的不是僅為了2010年的年度節(jié)能率，更是企圖通過這個(gè)方法，把2010年的整個(gè)能源消耗量降下來，與第一年的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)比可以達(dá)到較高的能耗下降率，這是很嚴(yán)重的弄虛作假的方法。5年計(jì)算下來，實(shí)際上多耗用了能源和多排放了二氧化碳。我們認(rèn)為在考核節(jié)能目標(biāo)的同時(shí)，要考核節(jié)能或碳排放總量的目標(biāo)。年度目標(biāo)也應(yīng)制定，引導(dǎo)企業(yè)在靈活制定自己年進(jìn)度目標(biāo)的時(shí)候有參照物，做到總量控制。這在碳市場(chǎng)的交易中尤為突出和重要。企業(yè)在碳交易中慣常是把前一年節(jié)碳量進(jìn)行交易，核實(shí)時(shí)，如無參照的年節(jié)能率，是很難進(jìn)行的。參與碳市場(chǎng)交易的各方，如果沒有遵循節(jié)能(或碳排放)總量計(jì)量的話，不確定因素將使碳市場(chǎng)交易很難建立和運(yùn)行。

GDP增長與節(jié)能指標(biāo)待平衡

記者：節(jié)能減排目標(biāo)怎樣才能成為應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)的重要手段？

楊富強(qiáng)：節(jié)能目標(biāo)在中國發(fā)展戰(zhàn)略中是應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)的重要手段。中央政府承諾2020年在2005年的基礎(chǔ)上能耗下降40%~45%。40%目標(biāo)對(duì)應(yīng)的在3個(gè)5年規(guī)劃中每5年下降16%，45%對(duì)應(yīng)的是每5年下降18%。節(jié)能是中國能源發(fā)展的核心。節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)能還應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)安全。2010年中國石油進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到55%，到“十二五”中國石油依存度很可能達(dá)到60%，快要趕上美國63%的石油依存度了。

節(jié)能目標(biāo)同時(shí)也是實(shí)施資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的有利抓手。即使是我國最豐富的煤炭資源也面臨可開采資源儲(chǔ)備不足、優(yōu)質(zhì)煤炭資源枯竭和開采難度越來越大的困擾。中國的環(huán)境污染和生態(tài)退化已觸目驚心。尤其在城市，能源利用引起的空氣污染嚴(yán)重危害著公眾健康。

節(jié)能目標(biāo)和減排目標(biāo)應(yīng)同時(shí)制定和實(shí)施。中國各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量、投資能力都相差很多，中央政府的強(qiáng)制性和激勵(lì)性措施也要根據(jù)不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行差別化管理。在“十一五”規(guī)劃中，20%節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)分解的合理性和科學(xué)性也受到質(zhì)疑。節(jié)能目標(biāo)和減排目標(biāo)的差別和共同性能夠克服上述問題，提供更好的選擇。例如，不同燃料的替代雖然也能為提高能效做貢獻(xiàn)，但其最大的功效還在于減少碳排放，這對(duì)于同一地域(例如西部地區(qū))不同能源資源的輸出，可以在碳強(qiáng)度指標(biāo)的分配上制定不同的方案。一般來說，節(jié)能指標(biāo)的完成，也同時(shí)促進(jìn)減排指標(biāo)的完成。但反之則不然，在政府的激勵(lì)措施中應(yīng)當(dāng)有差別化的對(duì)待，如雙指標(biāo)完成的獎(jiǎng)勵(lì)，單指標(biāo)完成的鼓勵(lì)和雙指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的懲戒等。在地區(qū)和部門的雙指標(biāo)的分解和實(shí)施上，具有地區(qū)差異化的特點(diǎn)。例如電力部門，減排指標(biāo)與節(jié)能指標(biāo)的結(jié)合能更好地反映了電力部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，例如多發(fā)展非碳低碳電源，就能較快和較低成本地達(dá)到減排指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者：您如何看待節(jié)能減排目標(biāo)與GDP高增長的關(guān)系？

楊富強(qiáng)：節(jié)能減排指標(biāo)可以約束地方的單純追求GDP高增長的沖動(dòng)。在各省(市、區(qū))的《政府工作報(bào)告》中，紛紛提出了2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。在各地的2011年GDP的增速目標(biāo)中，大部分省區(qū)的GDP增幅都很高，GDP增幅明顯地呈現(xiàn)出東部低，中部高，西部更高的特征。而另一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是，一些地方的2011年的萬元產(chǎn)值能耗下降為3.5%(5年節(jié)能目標(biāo)為16%左右)，個(gè)別省市為4%(5年節(jié)能目標(biāo)為18%)。中央有關(guān)部門要求地方克服單純追求GDP增長的想法，重新設(shè)定GDP增速。我們認(rèn)為各地區(qū)根據(jù)本地的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但必須在滿足有法律約束力的目標(biāo)的基礎(chǔ)上做出的。換句話說，在貫徹執(zhí)行并且確定完成約束性的目標(biāo)的條件上，而不是無目標(biāo)或根據(jù)低目標(biāo)，制定GDP經(jīng)濟(jì)增長速度。在高目標(biāo)的約束下，GDP增長速度能高則高，不能高則低，這才是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃之要。