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2011年03月29日 15:51
來源：中國創(chuàng)新網(wǎng)

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日前，重慶、北京、上海、寧夏、安徽等20多個省(市、區(qū))兩會陸續(xù)召開，低碳、環(huán)保、節(jié)能減排成為越來越多地方謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)變的共識。一些地區(qū)在“十二五”中明確提出了2011年以及未來5年節(jié)能減排的具體目標，并將總目標分解、量化，以約束性指標的形式使之成為指導地方向低碳轉(zhuǎn)型的風向標、指示燈。

低碳社會不僅包括低碳生產(chǎn)，也包括低碳生活。由高碳社會向低碳社會轉(zhuǎn)型，前進方向已經(jīng)明確，但道路并不平坦。發(fā)展低碳經(jīng)濟、構(gòu)建低碳社會仍面臨重重挑戰(zhàn)。

發(fā)展階段：“發(fā)展排放”、“嵌入式排放”難以避免

作為擁有世界1/5人口的發(fā)展中國家，我國目前仍處于工業(yè)化中期，走新型工業(yè)化道路、推進城鎮(zhèn)化進程是我國“十二五”時期的重要任務。目前，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口已達到6.2億。預計到2015年，我國總?cè)丝趯⑦_到13.7億，城鎮(zhèn)化率將提升到52%左右。這一過程中，不僅會再出現(xiàn)9000萬左右新增城鎮(zhèn)人口，而且，當前的城市化率中近10個百分點的未能享受市民待遇的農(nóng)民工，也將在“十二五”期間逐步真正市民化。這樣，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施必定要進一步加強，新老市民的生活水平、生活質(zhì)量要不斷提高，消費結(jié)構(gòu)要不斷提升，對重化工業(yè)產(chǎn)品必將形成巨大需求，并進而轉(zhuǎn)化為對能源的需求，形成“發(fā)展排放”。

同時，發(fā)展階段決定了國家在國際分工與產(chǎn)業(yè)布局中的地位。我國目前處于世界產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，扮演“世界工廠”的角色，出口產(chǎn)品的大多是資源、能源密集型產(chǎn)品。我國目前的二氧化碳排放中的7%～14%是為美國消費者生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)生的。“嵌入式排放”與“發(fā)展排放”是我國可持續(xù)發(fā)展的一大制約。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：比例不盡合理，調(diào)整進展緩慢

影響能源強度的最主要因素之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗最高。目前，我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重為1?4.6?4.2。2010年，三大產(chǎn)業(yè)分別比2009年增長4.3%、12.2%和9.5%。高能耗的第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。

我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平又相對落后，能源使用效率低，創(chuàng)造單位GDP所消耗的能源分別是美、德、日的4.3倍、7.7倍和11.5倍。這進一步加重了我國經(jīng)濟的“高碳”特征。經(jīng)濟增長與碳排放增長“掛鉤”，成為我國低碳發(fā)展的“攔路虎”。

資源稟賦：“富煤、少氣、缺油”，清潔能源地理分布不均

能源資源結(jié)構(gòu)決定能源消費結(jié)構(gòu)。煤炭、石油、天然氣三種主要化石能源中，煤炭的二氧化碳排放強度最高，每噸煤炭燃燒后比石油和天然氣多排30%和70%的二氧化碳。然而，我國已經(jīng)探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油、天然氣分別占5.4%和0.6%。

目前，我國一次能源生產(chǎn)的2/3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80%。而世界能源消費結(jié)構(gòu)則以石油、天然氣為主。在世界一次能源消費構(gòu)成中煤炭比例不足30%，發(fā)達國家煤炭消費比例大多不到20%。我國的煤炭消費比重畸高。

同時，清潔能源分布與需求地理區(qū)位差異很大，如我國技術(shù)可開發(fā)的水能資源主要分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的西南地區(qū)，陸地風能資源主要分布在“三北”(東北、西北、華北)，太陽能資源主要分布在西藏、青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)，而能源需求量大的東南沿海地區(qū)較為稀缺。這無形中增加了清潔能源使用的實際成本，加大了我國低碳轉(zhuǎn)型的難度。

科技水平：科技研發(fā)能力有限，低碳技術(shù)相對落后

科學技術(shù)是影響碳排放的重要因素?；仡櫟谝淮?、第二次工業(yè)革命，蒸汽機、鐵路、電力等技術(shù)的突破、普及，引起對煤炭、鋼鐵、石油、天然氣等資源需求的快速上升，“黑色增長”下碳排放急劇增加；而信息革命則逐步改變了主要依靠粗放型增長的老路，使低碳經(jīng)濟成為可能。

相比之下，我國非化石能源消費僅為一次能源消費總量的8.9%。究其原因，核心技術(shù)、自主研發(fā)能力是我國的“短板”。實現(xiàn)“爭取到2020年非化石能源消耗比重達到15%左右”的目標，由“黑色增長”轉(zhuǎn)向“綠色發(fā)展”，低碳技術(shù)的突破、普及應用是關(guān)鍵。