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2011年03月16日 16:37
來源：人民網(wǎng)

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[遲福林]:各位委員下午好，我就“推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的政府轉(zhuǎn)型”做如下發(fā)言。 [15:34]

[遲福林]:今年是“十二五”的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的破題之年。實踐證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型。“十一五”規(guī)劃曾明確把加快行政體制改革作為改革攻堅的重點。五年過去了，行政體制改革雖有多方面進(jìn)展，但未有實質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙仍十分突出。例如，以生產(chǎn)型增值稅為主的財稅體制強化地方政府的投資沖動；以GDP增長為主要標(biāo)準(zhǔn)的干部考核機制助推追求經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展導(dǎo)向。所以，“十二五”應(yīng)以政府轉(zhuǎn)型為重點加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。就此，提出以下三點建議。 [15:34]

[遲福林]:一、盡快改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域，是堅持市場主導(dǎo)下的政府，還是政府主導(dǎo)下的市場，并沒有很好解決。盡管政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式曾對拉動經(jīng)濟(jì)增長有重要歷史貢獻(xiàn)，但時至今日，已弊大于利。以做大GDP總量為主要目標(biāo)追求、以擴大投資規(guī)模為重要任務(wù)、以土地批租和上重化工業(yè)項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為主要手段的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，非改不可。在市場經(jīng)濟(jì)體制初步形成的條件下，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長既不是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主要特點，更不是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的希望所在。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式不改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就沒有希望。 [15:35]

[遲福林]:為此建議“十二五”加快推進(jìn)以強化經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主要職能的政府轉(zhuǎn)型：(1)以治理通貨膨脹為重點，提高經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性，增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性。(2)提高市場監(jiān)管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生產(chǎn)等公共安全和壟斷行業(yè)的市場監(jiān)管。(3)強化中長期規(guī)劃的科學(xué)性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。 [15:36]

[遲福林]:二、確立并實施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是實現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向由經(jīng)濟(jì)總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于確立并實施民富優(yōu)先的改革導(dǎo)向，釋放13億人的消費需求，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 [15:37]

[遲福林]:為此建議：(1)盡快出臺收入分配制度改革方案，并明確把城鄉(xiāng)居民實際收入增長不低于8%和勞動報酬年均增長不低于10%作為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。(2)提前五年初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在“十二五”初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是有可能的。(3)讓農(nóng)民工成為歷史。“十二五”農(nóng)民工市民化解決得好，將加快城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；解決得不好，可能為中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展埋下重大隱患。從總體上說，我們有條件在未來五年實現(xiàn)有條件農(nóng)民工的市民化，關(guān)鍵是看有沒有決心。(4)加快財稅體制改革。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的財稅體制是政府轉(zhuǎn)型的主要制度障礙。“十二五”的改革攻堅，需要盡快下決心調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)。特別是要大幅度降低行政管理費用的占比，對不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。 [15:38]

[遲福林]:三、以公益性為重要目標(biāo)優(yōu)化國有資源配置。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國由生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型階段，公共產(chǎn)品短缺取代私人產(chǎn)品短缺成為新階段的突出矛盾。在這個特定背景下，國有資源應(yīng)更多地向公共領(lǐng)域配置。從現(xiàn)實情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利于加快改善民生，而且擠占了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，使壟斷行業(yè)改革難上加難。為此建議，要以公益性為導(dǎo)向、以改善民生為目標(biāo)調(diào)整國有資源配置。并且加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅力度，用于補充基本公共服務(wù)投資，“十二五”期間收租分紅比重應(yīng)逐年提高。 [15:39]

[遲福林]:從我國改革開放的進(jìn)程與趨勢看，至少應(yīng)當(dāng)包括兩次大的轉(zhuǎn)型與改革：第一次轉(zhuǎn)型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，突出特點是改變生產(chǎn)關(guān)系、做大經(jīng)濟(jì)總量；第二次轉(zhuǎn)型與改革是從當(dāng)前到未來的一個時期，突出特點是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?！笆濉笔嵌无D(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵五年，推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型，既是“十二五”改革攻堅的重大課題，也對“十二五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。 [15:41]

[遲福林]:謝謝！ [15:41]

(本文來源：人民網(wǎng) )