許小年建言設(shè)國家改革委 政府全面退出經(jīng)濟(jì)
許小年
“經(jīng)濟(jì)觀察報·2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會”于12月19日在北京召開。中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)教授許小年在論壇上表示,最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議,要成立獨立的國家改革委員會,將現(xiàn)在的發(fā)改委并入到新的改革委,這個改革委直接向全國人大匯報,而不是政府的一個部門。
許小年稱,具體設(shè)想是國家改革委員會下轄法律、經(jīng)濟(jì)、政治三個委員會。在經(jīng)濟(jì)改革方面,他認(rèn)為政府應(yīng)該退出經(jīng)濟(jì),提高市場效率。同時,政府應(yīng)該在近期推行全面減稅政策,并取消國有資本和民營資本的區(qū)別,加強(qiáng)監(jiān)管,提高社會經(jīng)濟(jì)運行的效率。
此外,許小年認(rèn)為,法律體制改革的方向按照中央的要求全面落實憲法規(guī)定的人民代表大會制度,確立各級人大作為唯一的立法機(jī)構(gòu),收回政府部門的立法權(quán),法律體制改革的另一項任務(wù)是逐步提高司法的獨立性和專業(yè)化程度。而在政治體制改革方面,他認(rèn)為,政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對官員的監(jiān)督,制約和平衡政府的權(quán)利,重新界定政府的職能。
以下為演講實錄:
許小年:大家早上好,很抱歉我要看一下稿子,最近領(lǐng)導(dǎo)批評開會念稿子,我還是要念一下,因為領(lǐng)導(dǎo)批評的是別人寫的稿子,我是自己寫的稿子,應(yīng)該不一樣。十八大以后我們都看到了一些新風(fēng),當(dāng)新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳的時候,我們看到了重啟改革的希望,當(dāng)然這只是希望。當(dāng)來自頂層的講話,重提摸著石頭過河的時候,有些人對這個感到失望,說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了,怎么還在摸?我覺得這是一個進(jìn)步,至少沒有說什么石頭是不可以摸的,而在過去我們知道有幾塊石頭不可以摸,現(xiàn)在又可以摸了,我覺得這是一個挺好的信號。
當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動力被歸功于改革紅利的時候,我們感覺到扭轉(zhuǎn)過去十年間國進(jìn)民退趨勢已經(jīng)存在了可能性。十八大以后我們是不是可以這樣理解,就是是否應(yīng)當(dāng)改革的問題已經(jīng)解決了,沒有什么太大爭議了,接下去要討論的是如何推進(jìn)改革?剛才吳教授講了,改革是需要路線圖和時間表的。我的理解是從政府公信力的角度看問題,的確需要這樣的路線圖和時間表。因為過去十年間,我們片面的追求經(jīng)濟(jì)增長,不僅透支銀行和財政,透支了環(huán)境,而且透支了政府的公信力,甚至出現(xiàn)倒退。隨著等待時間的延長,人們對于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑,今天我們在討論重啟改革的時候,如果沒有一個大致的路線圖和時間表,就很難恢復(fù)改革政策的公信力。而沒有公信力的政策也無法得到貫徹,民眾有可能又會以為是一場高調(diào)的空談。我們知道改革如果沒有民眾的積極參與,將一事無成。
所以,為了建立改革的公信力,我覺得這個路線圖和時間表是非常有必要。路線圖和時間表的必要性還在于改革的難度,和1978年相比,今天的改革要困難的多,因為社會與經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)出現(xiàn)了各種各樣的權(quán)貴利益集團(tuán),改革勢必影響既得利益,而既得利益的干擾和阻礙是當(dāng)年小平同志決定啟動改革的時候都沒有碰到的問題。改革的第二個困難是共識缺乏,1978年中國是一個貧窮落后的國家,十年文革給社會和經(jīng)濟(jì)造成巨大的破壞,小平同志為首的黨中央撥亂反正,改革開放得到黨內(nèi)外的一致?lián)碜o(hù)。今天中國比那時富裕了,但是如何解決溫飽之后的問題,特別是收入分配問題,社會上沒有形成共識,這也是我們當(dāng)前的改革比1978年困難很多,改變的難度越大,越需要一個路線圖和時間表以堅定公眾的信心,增強(qiáng)改革政策的公信力,這是一方面。
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