2012年12月18日 06:32
來源：中國青年報(bào) 作者：李寧

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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。(新京報(bào)12月17日)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，可以說體現(xiàn)了以稅制改革充當(dāng)積極財(cái)政政策主要內(nèi)容的調(diào)控意圖，調(diào)控方向則是進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。具體到當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)行的改革，就是力推“營業(yè)稅改征增值稅”改革。那么，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為何如此重視稅制改革，將稅制改革重要性提到如此高度，并且明確改革內(nèi)容呢？

第一，推動新一輪財(cái)稅改革是成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、共識最大、條件最成熟、成效最令人期待的關(guān)鍵性改革。目前，社會上對推進(jìn)財(cái)稅體制改革呼聲很高，對于推進(jìn)這項(xiàng)改革對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推動作用的共識也很大，因此推進(jìn)改革阻力較小。

第二，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)向社會透露了繼續(xù)推進(jìn)改革的重要施政信號，以財(cái)稅體制改革為抓手有助于帶動其他改革。因?yàn)樨?cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一，就是“預(yù)算民主”和“稅權(quán)法定”兩項(xiàng)內(nèi)容。所謂預(yù)算民主和稅權(quán)法定，就是政府一年要收多少錢、花多少錢都要需要通過預(yù)算編制接受人民(或者人民代表大會選舉的代表)實(shí)質(zhì)性的審定和批準(zhǔn)。而稅收收入是預(yù)算制度的重要內(nèi)容，政府征稅必須受到法律和人民的監(jiān)督和制約，政府每開征一個(gè)稅種都需要人民的同意方可進(jìn)行。這可以看出，財(cái)稅體制改革絕不是簡單的宏觀調(diào)控政策選擇的問題，而是實(shí)實(shí)在在的政治法治改革問題。

第三，財(cái)稅體制改革還關(guān)系到中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分，是收入分配制度改革的重要組成部分。比如稅收實(shí)施減稅改革，那么企業(yè)就會多拿收入，可以給工人多發(fā)工資，提高工人的勞動所得，收入分配在財(cái)稅體制作用下進(jìn)行了再分配。另外，“營改增”之后，作為地方獨(dú)享稅種的營業(yè)稅并入中央地方共享稅，需要對地方收入和事權(quán)進(jìn)行重新界定和劃分。

最后，體現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的務(wù)實(shí)之舉。黨的十八大指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方面是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是能吸納更多就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而營業(yè)稅改征增值稅以及降低企業(yè)整體稅負(fù)，是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體政策舉措，也是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。因此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次經(jīng)濟(jì)工作會議將結(jié)構(gòu)性減稅作為積極財(cái)政政策主要內(nèi)容，向市場透露出進(jìn)一步結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極信號，也是改革的務(wù)實(shí)之舉。

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