為何中國“水電煤油氣熱”接連漲價(jià)
難撼的價(jià)格
一片“漲聲”中，國家發(fā)改委宣稱，各地應(yīng)審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價(jià)、提價(jià)幅度過大。
外界看來，這種擔(dān)憂是一個(gè)矛盾——一方面，政府試圖通過能源價(jià)格調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資源合理利用，另一方面，政府對(duì)能源價(jià)格調(diào)整異常謹(jǐn)慎。
國家信息中心石油問題專家牛犁指出，這主要是因?yàn)椤爸袊哪茉磧r(jià)格調(diào)整過程就是利益再分配的過程”。
在牛犁看來，政府正在“走一步看一步”，逐漸理順價(jià)格關(guān)系。然而，在市場主體還未健全、政府監(jiān)管體系不健全的情況下，“只要一步走得太快，反彈就會(huì)非常強(qiáng)烈”。
以去年電價(jià)調(diào)整為例，政府是在反復(fù)試探，繞過奧運(yùn)會(huì)之后才開始調(diào)整電價(jià)。官員們始終擔(dān)心一點(diǎn)：社會(huì)能否承受得了與市場接軌后的能源價(jià)格。
這種擔(dān)心在去年石油大牛市期間達(dá)到了頂峰。當(dāng)時(shí)泰國、印尼等國在相繼提高油價(jià)之后，爆發(fā)了一系列的示威活動(dòng)。此前，這些國家為了應(yīng)對(duì)高油價(jià)，曾采取價(jià)格管制、補(bǔ)貼煉化企業(yè)的方法。
為了防止類似的事件出現(xiàn)，過去幾年內(nèi)，中國政府選擇的手段就是對(duì)兩大集團(tuán)進(jìn)行補(bǔ)貼，讓其繼續(xù)執(zhí)行低油價(jià)政策。
過低的能源價(jià)格無法反映能源市場供求關(guān)系，導(dǎo)致窮人補(bǔ)貼富人，社會(huì)單位GDP能耗長期居高不下。普氏能源市場資訊中國高級(jí)總監(jiān)DavidHanna曾就此告訴記者，“石油補(bǔ)貼的問題在于它通過阻撓正常的市場信號(hào)，無視高的國際價(jià)格，剝奪了需求量的正常減少?！?/p>
投資大師吉姆·羅杰斯在他的《中國牛市》一書中曾如此評(píng)價(jià)中國的能源消費(fèi)，中國“如同一個(gè)十多歲快速長身體的孩子”，但是過度的污染和低效的使用率使中國不堪重負(fù)，他必須開始“注意自己的腰身”。
去年，中美第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國堅(jiān)持認(rèn)為中國應(yīng)該取消成品油價(jià)格補(bǔ)貼，用市場的方式來調(diào)整石油的需求。在這些對(duì)中國充滿恐懼的西方人眼中，低價(jià)能源價(jià)格生產(chǎn)的產(chǎn)品正在沖擊著他們的圣誕樹、冰箱、彩電，甚至是就業(yè)。
這種壓力已經(jīng)讓中國在受到越來越多的指責(zé)。中國已經(jīng)意識(shí)到自己不僅要輸送籃球運(yùn)動(dòng)員，還要輸送他們喜歡的產(chǎn)品，而不是“指責(zé)”——中美“戰(zhàn)略對(duì)話”落幕一天后，中國做出了成品油調(diào)價(jià)的決定。
從今年的能源價(jià)格調(diào)整來看，政府顯示出讓價(jià)格攀升的意愿。不過，即便如此，政府依舊在每次調(diào)價(jià)中小心翼翼。
比如，按照最新的油價(jià)調(diào)整規(guī)則，只有國際油價(jià)超過每桶80美元之時(shí)，政府才予以干涉，事實(shí)上當(dāng)國際油價(jià)達(dá)到60美元之上，政府已經(jīng)開始控制調(diào)價(jià)幅度。
價(jià)格改革箭在弦上
顯然，政府不肯最終放手價(jià)格掌控的背后是，政府需要通過價(jià)格的控制在民生與利益集團(tuán)之間做出平衡。
水電油氣等壟斷企業(yè)集中提出漲價(jià)的需求，其出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)虧損。
以目前涉及的水電油氣企業(yè)來說，其中每個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)在談及虧損之時(shí)，都無法清晰地給出一個(gè)成本。
除了成本不透明之外，中國能源企業(yè)基本壟斷在少數(shù)利益集團(tuán)手中也為業(yè)界詬病。
從目前來看，能源價(jià)格上調(diào)已經(jīng)迫在眉睫，然而，正如廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)所說的，沒有一個(gè)清晰的成本機(jī)制，沒有一個(gè)有效的競爭機(jī)制，能源價(jià)格調(diào)整將會(huì)陷入一改革就漲價(jià)的怪圈。
正如國家信息中心石油問題專家牛犁所說，在政府宏觀調(diào)控之下，這些壟斷企業(yè)都能以“斷供油品要挾”，當(dāng)放松管制之后，價(jià)格的最終掌控之力必然會(huì)向這些壟斷集團(tuán)傾斜。
正因如此，在現(xiàn)有壟斷體制不變的情況下，每次在能源價(jià)格調(diào)整期間，都有專門涉及保障低收入人群的條款。政府是在不觸動(dòng)既有利益的格局之下，力圖保障民生?！百Y源價(jià)格的改革對(duì)CPI影響小，并不意味著對(duì)所有普通人的影響都小?！?a href="http://m.dali56.com/people/economist/liushangxi.shtml" target="_blank">劉尚希評(píng)價(jià)說。
電價(jià)：上漲原因何在
所有的信號(hào)都表明：時(shí)隔一年后，電價(jià)將會(huì)再次上調(diào)。
前幾天，相關(guān)人士向記者透露，此次電價(jià)調(diào)整的最終幅度和時(shí)間還未最終確定。此前，已有媒體指出，此次銷售電價(jià)將每度上調(diào)2.5分。
不同于其他能源價(jià)格，電價(jià)的波及范圍更廣。一度電從電廠發(fā)出來到最終到用戶手中，它要經(jīng)過發(fā)電、輸電、配電、售電四個(gè)環(huán)節(jié)。其中，電廠將電賣給“高速公路”電網(wǎng)之后，繳納一筆“過路費(fèi)”，最終電被送到千家萬戶家中。這三者的價(jià)格分別是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。
可以確定的是，此次上調(diào)銷售電價(jià)主要為了彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)在過去一年之內(nèi)的虧損。
據(jù)電監(jiān)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，去年上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整讓兩大電網(wǎng)企業(yè)購電成本陡增199億元。電網(wǎng)的購電成本是銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差。在中國的電價(jià)之中，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均由國家發(fā)改委制定。
數(shù)據(jù)顯示，今年前九個(gè)月，因電價(jià)無法理順，國家電網(wǎng)虧損160多億。
記者拿到的一份資料顯示，今年年初，國家電網(wǎng)多次向國家有關(guān)部門遞交報(bào)告，呼吁理順電價(jià)矛盾。他們甚至以精確的數(shù)字測算出了避免電網(wǎng)巨額虧損，政府應(yīng)該調(diào)整電價(jià)的幅度。
如果此次電價(jià)順利調(diào)整，這也將是自2003年以來，中國第七次調(diào)整電價(jià)。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，按照2002年的全國平均銷售電價(jià)計(jì)算，到2008年為止，中國平均銷售電價(jià)上漲了0.12元／度。也即平均每年以2分錢的速度上漲。
而20年前，中國的電價(jià)大約為每度0.13元，這主要與政府對(duì)電力、煤炭嚴(yán)格控制有關(guān)。此后，對(duì)電價(jià)開始執(zhí)行8年的“煤運(yùn)加價(jià)”，電價(jià)基本以每年2分錢的價(jià)格增加。值得注意的是當(dāng)時(shí)的“煤運(yùn)加價(jià)”形成的電價(jià)甚至由25到26種成分構(gòu)成。
新世紀(jì)之后，中國電價(jià)將調(diào)價(jià)頻率加快，煤價(jià)、電價(jià)輪番上漲。
之所以電價(jià)漲聲一片，主要是2004年施行煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，一定程度上為煤炭和電力提供了一個(gè)漲價(jià)預(yù)期。在中國市場煤、計(jì)劃電這一價(jià)格傳導(dǎo)模型面前，煤炭和電力這對(duì)冤家?guī)缀趺磕甓紩?huì)從訂貨會(huì)的酒桌吵到發(fā)改委的辦公桌。
接受采訪的中電聯(lián)專家告訴記者，此前的電價(jià)調(diào)整“完全不是測算出來的，是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響最小的一種選擇”。
而煤炭企業(yè)則認(rèn)為，應(yīng)該更有話語權(quán)，煤炭企業(yè)“不再做打工仔，要做資本家”。
能源“孤島”：太陽能教授推廣秀
大約在三年前，趙春江封閉了自家的天臺(tái)，將整個(gè)閣樓改造成一個(gè)家庭太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的工作間。
截至2009年9月15日，這個(gè)3000KW的家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，已經(jīng)發(fā)出8859度電，無故障運(yùn)行1005天。
兩年多的監(jiān)測，留下了一些數(shù)據(jù)。上海地區(qū)太陽能發(fā)電系統(tǒng)效率為77%。好的氣象狀況下，一天可發(fā)10度電。趙春江說：這些數(shù)據(jù)，可以為政府做出電價(jià)決策，以及推廣太陽能提供參考。
但至少目前，政府并沒有參考的打算，讓他最為敏感的就是光伏發(fā)電的成本計(jì)算?！耙?0年收回設(shè)備成本計(jì)，平均每度電的價(jià)格是1.2元，剛好是普通電價(jià)的一倍?！钡偃绨凑?到12年收回發(fā)電設(shè)備成本的標(biāo)準(zhǔn)來估算，太陽能電價(jià)高達(dá)4.2元/度。“沒有政府補(bǔ)貼，社會(huì)就沒有發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力?！比昀铮w春江不斷強(qiáng)化著這個(gè)判斷，它清潔、可再生，然而，畢竟還是貴。
前來探訪的人越來越多，總是好奇而來，搖頭而歸，三年了，它依然是一個(gè)孤例，依然是全國唯一。
每天，電流從屋頂上的電池板流出，在支撐完家庭利用后，多余的則通過計(jì)量電度表，匯入大電網(wǎng)。因?yàn)殡娋W(wǎng)系統(tǒng)只支持單向收費(fèi)。趙家向電網(wǎng)輸送多少電力，就意味著自己要付出多少電費(fèi)。
這是一個(gè)難解的尷尬，一個(gè)自主發(fā)電、不消耗社會(huì)資源的家庭，卻仍要為之承受消耗社會(huì)資源的成本。
日本的北見工業(yè)學(xué)院，是趙春江開始太陽能生涯的地方。他在日本呆了8年，1993年開始實(shí)施補(bǔ)貼以后，日本光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以每年30%以上的速度遞增，很快在全球首屈一指。2009年1月13日，日本重新啟動(dòng)家庭光伏發(fā)電補(bǔ)貼制度，裝機(jī)每kW補(bǔ)貼7萬日元。經(jīng)產(chǎn)省還將在2009年內(nèi)以現(xiàn)行民用電價(jià)的2倍收購家庭光伏電力的剩余部分。
但中國得等到何時(shí)？
趙春江的預(yù)計(jì)是：大規(guī)模鋪開，或許會(huì)在2012年-2015年。這個(gè)時(shí)間段，大致將是光伏發(fā)電與常規(guī)發(fā)電價(jià)格兩條曲線交會(huì)之時(shí)，政府不需要太多的補(bǔ)貼，光伏發(fā)電自己就能靠成本優(yōu)勢開拓市場。
他說：2001年時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)起來時(shí)，勢頭兇猛。將來光伏發(fā)電的應(yīng)用普及時(shí)，同樣也會(huì)是一擁而上。今天國際市場上的惡性價(jià)格戰(zhàn)，來自這樣的民族性格；未來國內(nèi)消費(fèi)市場的啟動(dòng)，也寄希望于這樣的民族性格?！疤柲苋绱?，每個(gè)行業(yè)也都如此?！彼X得。(曹海東)
提示
水電氣油密集漲價(jià)
上周二，在多方猜測之下，油價(jià)完成最新一次上調(diào)，這意味著油價(jià)的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。過去的11個(gè)月間，中國按照新的成品油定價(jià)規(guī)則，5次上調(diào)油價(jià)，3次下調(diào)油價(jià)，媒體戲稱之為“5比3”。
與之相對(duì)應(yīng)的是，諸如水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品價(jià)格或已進(jìn)入上調(diào)期，或蓄勢待發(fā)。
毫無疑問，2009年將成為中國能源價(jià)格的集中調(diào)整年。
今年8月初，國家發(fā)改委特意在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了備受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。
此舉被外界解讀為國家價(jià)格主管部門正在醞釀價(jià)格新政，同時(shí)也從側(cè)面證實(shí)價(jià)格改革將不斷加速。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，此次能源價(jià)格調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，一方面是中國資源價(jià)格長期處于低位運(yùn)行，歷史欠賬太多，另一方面現(xiàn)在是資源價(jià)格改革的最佳時(shí)機(jī)——經(jīng)濟(jì)回暖，暫無通脹壓力。
事實(shí)上，過去的幾年內(nèi)，中國政府一直試圖調(diào)整能源價(jià)格。今年年初，一位能源研究學(xué)者告訴記者，國際能源價(jià)格處于低位運(yùn)行以及中國經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)將會(huì)成為能源價(jià)格調(diào)整的最重要因素。
以油價(jià)調(diào)整為例，中國價(jià)格主管部門尋找的調(diào)整時(shí)機(jī)即為國際油價(jià)平穩(wěn)期。當(dāng)國際油價(jià)進(jìn)入熊市之后，國家相關(guān)部門迅速開征燃油稅，同時(shí)制定新的成品油定價(jià)機(jī)制。
記者日前了解到，本月底之前，發(fā)改委相關(guān)部門將組織專家專門討論運(yùn)行一年的成品油定價(jià)機(jī)制。
從最近釋放的漲價(jià)信息來看，此次調(diào)整的能源價(jià)格基本處于上漲通道之中。這也成為歷年以來能源價(jià)格最集中、調(diào)整最頻繁的年份。
其中，水價(jià)調(diào)整范圍波及南京、天津、上海、廣州等地，更多的地方政府選擇了召開聽證會(huì)。油價(jià)史無前例地調(diào)整了八次之多，記者注意到即使國際油價(jià)處于上升通道之中的2005年，政府也只是調(diào)整了五次油價(jià)。電價(jià)已經(jīng)在10月份成為能源價(jià)格調(diào)整最熱門話題之一，業(yè)界甚至明確提出了漲價(jià)的幅度。天然氣價(jià)格去年年底已納入決策層的考慮范圍，今年一度出現(xiàn)多套價(jià)格調(diào)整方案。隨著西氣東輸二線的竣工，與國際油價(jià)聯(lián)動(dòng)的中亞進(jìn)口天然氣輸入中國，氣價(jià)上漲將不可避免。
水
水價(jià)漲價(jià)中，供水企業(yè)提供的成本中有眾多是模糊的成本，比如人員工資、污水處理費(fèi)等生產(chǎn)成本。
電
電價(jià)上調(diào)中，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)也頗為模糊。記者查閱了兩年來電監(jiān)會(huì)的電價(jià)監(jiān)管報(bào)告，其中涉及最多的是，檢查后的輸配環(huán)節(jié)電價(jià)與國家發(fā)展改革委公布的各電網(wǎng)企業(yè)相差較大。
油
油價(jià)調(diào)整中，大家疑惑的是為何在國際油價(jià)最低谷之時(shí)，價(jià)格主管部門沒有按照新的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低點(diǎn)，反而當(dāng)國際油價(jià)上升期間不斷上調(diào)油價(jià)。
氣
氣價(jià)的調(diào)整中，此前氣價(jià)政策完全是在沒有外國氣源情況下制定的，現(xiàn)在按照企業(yè)的測算要求，政府又該如何確定其漲幅。從氣價(jià)機(jī)制上，中國天然氣價(jià)格由天然氣出廠價(jià)加管輸送費(fèi)構(gòu)成，其中出廠價(jià)以及管輸費(fèi)均由國家發(fā)改委制定。這客觀上無法讓公眾信任其最終的調(diào)價(jià)幅度。
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