2011年04月18日 19:22
來(lái)源：中廣網(wǎng)

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中廣網(wǎng)北京4月14日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)觀察》報(bào)道，有消息稱，國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃對(duì)煤電矛盾突出省份的電價(jià)進(jìn)行上調(diào)，包括上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，但是鑒于目前高企的物價(jià)指數(shù)，這次調(diào)整并不會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。

煤電矛盾究竟到了什么程度？電價(jià)上調(diào)就一定能夠扭轉(zhuǎn)煤電企業(yè)長(zhǎng)期虧損的局面嗎？針對(duì)這些問題，經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，要解決煤電矛盾，僅僅提高電價(jià)還不行。

主持人：國(guó)家發(fā)改委正在計(jì)劃對(duì)部分省份的上網(wǎng)和銷售電價(jià)進(jìn)行上調(diào)，原因是這些地區(qū)的煤電矛盾突出，煤電企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損的局面，而且虧損面很大。據(jù)您的了解，現(xiàn)在的煤電矛盾究竟突出到了什么樣的程度？

林伯強(qiáng)：應(yīng)該說已經(jīng)到了不解決不可以的程度了，現(xiàn)在必須得解決了。假定這些省份“煤漲電不漲”的問題不盡快解決的話，燃煤發(fā)電廠的虧損會(huì)進(jìn)一步加劇，接下來(lái)，今年的問題會(huì)比往年更為突出。

主持人：是不是用電的需求和供給之間的矛盾會(huì)更加的突出？

林伯強(qiáng)：對(duì)。很可能會(huì)出現(xiàn)局部的電力短缺。以往的電力短缺比較常見的是因?yàn)殡娏ρb機(jī)不夠，那是沒辦法的事情。但是如果在電力裝機(jī)目前比較充足的情況下仍然出現(xiàn)電力短缺的話，這個(gè)問題可能就是煤與電之間矛盾所造成的。

主持人：正是因?yàn)榈搅吮仨毥鉀Q的地步，所以我們看到現(xiàn)在部分的煤電企業(yè)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲是很高的。于是就有人猜測(cè)說，這次部分省的電價(jià)調(diào)整成為“煤電聯(lián)動(dòng)”政策的一個(gè)前奏，據(jù)您的觀察，煤電聯(lián)動(dòng)有沒有可能在近期重啟？

林伯強(qiáng)：我個(gè)人感覺這回調(diào)價(jià)首先是部分省市，不是全國(guó)性的。煤電聯(lián)動(dòng)是全國(guó)性的，所以這回還不能說是煤電聯(lián)動(dòng)，這是一方面。另一方面，這還不是前奏。真正的煤電聯(lián)動(dòng)現(xiàn)在可能比較困難，煤與電之間的差距太遠(yuǎn)了。即使政府進(jìn)行全國(guó)性的調(diào)價(jià)，那也只是調(diào)價(jià)，跟煤電聯(lián)動(dòng)不一定掛上號(hào)。煤電聯(lián)動(dòng)本身是一個(gè)機(jī)制，也就是說這個(gè)機(jī)制是包含了電漲多少、煤漲多少。走到今天這一步，再說煤漲多少電漲多少已經(jīng)比較困難了。也就是說我們看到的可能是政府調(diào)價(jià)而已。

當(dāng)然也不能說這跟煤電聯(lián)動(dòng)一點(diǎn)關(guān)系都沒有。這次調(diào)價(jià)的確是因?yàn)槊簝r(jià)漲了而調(diào)電價(jià)的，有一定的關(guān)聯(lián)，但是它肯定不是為了煤電聯(lián)動(dòng)而設(shè)計(jì)的方案。

主持人：您說到現(xiàn)在煤電矛盾已經(jīng)到了必須解決的地步，為什么現(xiàn)在您又不認(rèn)為它是前奏，并且煤電聯(lián)動(dòng)近期不會(huì)可能重啟，您覺得原因在哪？有什么難處嗎？

林伯強(qiáng)：最重要的難處就是電價(jià)調(diào)整比較敏感，目前通貨膨脹率相對(duì)比較高。因?yàn)殡妰r(jià)跟煤價(jià)不一樣，我們對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制一直很擔(dān)憂，其實(shí)成品油、石油占中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)只占不到20%，可是煤炭接近70%。從這個(gè)意義上講，煤價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)漲的話，這對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)的影響政府還是比較在意的。另一方面，電價(jià)是生產(chǎn)資料也是生活資料，作為生活資料的媒介如果要調(diào)的話，居民電價(jià)也要跟著調(diào)，對(duì)居民來(lái)說這是比較難以接受的現(xiàn)實(shí)。

主持人：所以煤電聯(lián)動(dòng)還要考慮到現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。而且我們看到有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我們國(guó)家還是圍繞著煤炭?jī)r(jià)格成本上下功夫，希望通過壓低煤炭的成本緩解電力企業(yè)的壓力，但是從事實(shí)來(lái)看，這種做法的收效并不大，成本壓不下去，現(xiàn)在有要抬高上網(wǎng)和銷售的電價(jià)，這樣做是不是就一定能夠扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)虧損的局面，您有什么判斷？

林伯強(qiáng)：事實(shí)上這是比較困難的。因?yàn)閴旱兔禾砍杀粳F(xiàn)在是比較難做到的，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化了，煤炭?jī)r(jià)格上漲的話就意味著電力成本特別是燃煤發(fā)電成本就要上漲。這幾年政府確實(shí)比較努力，但想在這方面真正做點(diǎn)文章，收效的確不是很大。最根本的原因就是煤炭相對(duì)市場(chǎng)化，政府對(duì)煤炭管制、價(jià)格管制一直比較猶豫。以往的煤炭行業(yè)比較分散，現(xiàn)在煤炭行業(yè)比較集中，也具備了管制的條件，但政府遲遲沒有管制，可能因?yàn)槊禾扛母锸悄茉大w制改革中比較成功的例子，其他幾大行業(yè)目前價(jià)格都還是政府管著的。如果政府不能有效管制煤價(jià)的話，單純提電價(jià)很難根本上解決煤與電之間的矛盾。

主持人：所以說火電企業(yè)存在的問題根本上說其實(shí)還是一個(gè)“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”這樣的一個(gè)矛盾，計(jì)劃電的格局如果不能打破的話，煤炭矛盾還會(huì)長(zhǎng)期存在，但是電價(jià)改革又牽扯到很多環(huán)節(jié)的利益所謂不能輕舉妄動(dòng)，在這樣的形勢(shì)下，煤電矛盾究竟應(yīng)該怎么樣調(diào)和呢？

林伯強(qiáng)：事實(shí)上能走的路子不多，最根本的還是煤電聯(lián)動(dòng)，接下來(lái)需要解決煤電聯(lián)動(dòng)之后遺留下來(lái)的問題，比如電價(jià)漲了煤價(jià)跟著漲怎么辦？我就曾經(jīng)建議，跟石油一樣，把它做高的動(dòng)力去掉。煤炭企業(yè)今后要掙錢可能不能通過賣高價(jià)而只能通過賣多少來(lái)解決了。無(wú)論如何政府需要設(shè)計(jì)一個(gè)比較妥善的政策，這個(gè)政策可能短期內(nèi)——至少短期內(nèi)離不開煤電聯(lián)動(dòng)。