2011年04月19日 18:31
來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 作者：劉偉勛

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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 劉偉勛/文原鐵道部部長劉志軍落馬兩個(gè)月后，他過去八年主導(dǎo)的鐵路跨越式發(fā)展，尤其是高鐵“大躍進(jìn)”正被逐步糾偏和減速。其中最直接的舉措，是7月1日起鐵路將實(shí)施混合運(yùn)行模式，合理安排不同等級(jí)、不同速度的客車開行方案。

混合運(yùn)行模式的核心被總結(jié)為降速降價(jià)。其具體舉措包括，在時(shí)速300公里的高速鐵路上，同時(shí)開行時(shí)速300公里和時(shí)速200公里至250公里兩種動(dòng)車組列車。既開直達(dá)車，又有區(qū)段停車，增設(shè)更多的乘車點(diǎn)，提供兩種票價(jià)選擇。在時(shí)速200公里至250公里的線路上，同時(shí)開行時(shí)速200公里至250公里動(dòng)車組列車和時(shí)速120公里至160公里所謂普通客車，執(zhí)行動(dòng)車組和普通客車兩種票價(jià)。在時(shí)速200公里及以下線路上，開行普通客車和貨物列車

這意味著鐵道部在劉志軍時(shí)代所推行的“高速高價(jià)”正被更符合實(shí)際的速度和票價(jià)所取代，某種程度上是在推動(dòng)鐵路回歸到大眾化交通工具、服務(wù)于大多數(shù)中低收入旅客這一基本定位。鐵道部黨組書記、部長盛光祖日前接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，要以最大限度滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾出行需求為目標(biāo)，制定建設(shè)規(guī)劃、組織列車開行、提供乘車便利條件和推出適中票價(jià)，讓廣大人民群眾享受到鐵路發(fā)展帶來的好處。

種種現(xiàn)象表明，中國大規(guī)模發(fā)展高鐵的戰(zhàn)略正在被重新審視，預(yù)計(jì)未來還將有更進(jìn)一步的措施推出。

事實(shí)上，劉志軍2003年起大力推行高鐵建設(shè)和技術(shù)引進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)由追趕者到引領(lǐng)者的跨越，這一目標(biāo)盡管有追求政績的嫌疑，但也不應(yīng)全盤否定，畢竟高鐵有其快捷舒適、運(yùn)載量大、低碳環(huán)保等優(yōu)勢，也有助于通過提高速度和客貨分線來增加運(yùn)能，緩解鐵路長期以來“一票難求、一車難求”的供需失衡狀況。

不過在過去幾年建設(shè)高鐵的實(shí)施過程中，無論是建設(shè)規(guī)模、發(fā)展節(jié)奏還是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度，多少都有一些脫離國情和消費(fèi)者承受能力，甚至陷入“為建高鐵而建高鐵”的惡性循環(huán)。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的高鐵建設(shè)意味著巨額資金投入，在改革滯后的投融資體制下，鐵道部大舉借債，使高鐵的建設(shè)成本進(jìn)一步抬升，最終導(dǎo)致票價(jià)的居高不下。即便如此，鐵路仍然背負(fù)著沉重的財(cái)務(wù)包袱，甚至潛伏著不容忽視的債務(wù)危機(jī)。

有數(shù)據(jù)顯示，2010年底鐵道部總資產(chǎn)3.3萬億元，負(fù)債達(dá)到1.8萬億元。鐵道部每年支付的利息費(fèi)用很快將超過1000億元，而主要用來支付利息的資金來源——每年的鐵路建設(shè)基金收入僅500億元左右，根本不夠支付利息。

此外，高鐵招投標(biāo)中可能存在的灰色交易和建設(shè)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，也一直受到業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。

劉志軍落馬后，中國鐵路的建設(shè)節(jié)奏有所放緩，高鐵的速度和票價(jià)也開始下降，這使高鐵的安全冗余更多，票價(jià)的浮動(dòng)空間更大，但新的問題也隨之而來。一是降速后不同速度、不同區(qū)段的客車混合運(yùn)行，給鐵路部門的調(diào)度和運(yùn)營帶來更大的壓力；二是降速后鐵路的運(yùn)能下降，供不應(yīng)求的狀況可能進(jìn)一步加劇；三是降價(jià)后鐵路的收益下降，還本付息和提升鐵路員工收入的壓力將加大。

對(duì)于目前的中國而言，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多大規(guī)模的高鐵，運(yùn)行速度和票價(jià)水平如何更為合理，是一個(gè)很難回答的問題。無論是劉志軍當(dāng)初的決策還是鐵道部如今的選擇，都有充足的依據(jù)。問題的關(guān)鍵是，怎樣才能找到適合中國的高鐵發(fā)展戰(zhàn)略，如果總是像劉志軍時(shí)代那樣主要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者的偏好和意愿制訂戰(zhàn)略，高鐵建設(shè)難免陷入大起大落，有時(shí)會(huì)過度超前，有時(shí)又可能錯(cuò)失時(shí)機(jī)。

鐵道部的人事變動(dòng)和近期鐵道部對(duì)推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展重大問題的戰(zhàn)略思考，為重審中國的高鐵發(fā)展戰(zhàn)略提供了契機(jī)。目前來看，“合理”與“平衡”成為未來一段時(shí)期鐵路建設(shè)的關(guān)鍵詞，在此基調(diào)之下，除了即將啟動(dòng)的降速和降價(jià)，中國高鐵還應(yīng)有更系統(tǒng)的舉措和更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。