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四部委關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控問(wèn)題記者會(huì)文字實(shí)錄(3)

2010年03月06日 12:30中國(guó)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

德國(guó)法蘭克福匯報(bào)記者:

非常感謝剛才各位部長(zhǎng)非常完整全面的回答，也要感謝翻譯們把各位部長(zhǎng)的回答內(nèi)容完全忠實(shí)地翻過(guò)去。我的問(wèn)題是提給央行的周小川行長(zhǎng)的。昨天溫總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了非常具有雄心水平的今年通脹的調(diào)控水平，也就是3%左右。央行會(huì)采取怎樣的一些貨幣緊縮措施？人民幣匯率何時(shí)會(huì)升值？

周小川:

謝謝法蘭克福記者的提問(wèn)。我想溫家寶總理在報(bào)告中實(shí)際上已經(jīng)闡述了今年對(duì)于宏觀調(diào)控來(lái)講是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的年度。首先，從貨幣政策來(lái)講，我們的提法不是您所說(shuō)的如何實(shí)行緊縮的問(wèn)題，我們?nèi)耘f實(shí)行適度寬松的貨幣政策。但與此同時(shí)我們也要高度關(guān)注通貨膨脹和其他方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，要管理好通貨膨脹的預(yù)期。因此，我們是要在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和同時(shí)又要防止通貨膨脹這兩者之間進(jìn)行權(quán)衡。

周小川:

當(dāng)然這個(gè)權(quán)衡也是很復(fù)雜的。而且，也很難在年初時(shí)就把全年可能發(fā)生的所有事情和指標(biāo)的變化都準(zhǔn)確加以預(yù)測(cè)，所以，貨幣政策還是要根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所反饋的信息來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。溫家寶總理的報(bào)告也特別強(qiáng)調(diào)了貨幣政策仍要保持針對(duì)性和靈活性。

周小川:

關(guān)于人民幣匯率的問(wèn)題，我想也是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，如果詳細(xì)討論起來(lái)，可能要花很多時(shí)間。限于時(shí)間的關(guān)系，我想從幾個(gè)側(cè)面來(lái)闡述。

周小川:

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)從傳統(tǒng)的集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，鑒此，匯率的形成機(jī)制、人民幣的價(jià)格也會(huì)處于不斷轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程?？梢哉f(shuō)，它應(yīng)該適應(yīng)于我國(guó)改革開放的具體進(jìn)程，應(yīng)該適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架建立的形成過(guò)程，應(yīng)該適應(yīng)于建立一個(gè)開放型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)于全球化的進(jìn)程。因此，它在不同的階段會(huì)有所變化。

周小川:

同時(shí)，這個(gè)變化也包括了針對(duì)短期的一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，比如亞洲金融風(fēng)波，比如這次的全球金融危機(jī)。經(jīng)過(guò)若干年的中國(guó)對(duì)于人民幣匯率形成機(jī)制的探索、論證和實(shí)踐，我們認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的人民幣匯率機(jī)制應(yīng)該是一個(gè)有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。大家可以回顧一下，1993年黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)于匯率改革的描述，正是那次會(huì)議決定了1994年中國(guó)開始實(shí)行匯改，從那時(shí)候起，我們就已開始實(shí)行單一的浮動(dòng)匯率制，當(dāng)然也包括2005年7月21日的匯改，當(dāng)時(shí)所確定的一個(gè)提法就是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度。同時(shí)，也要不斷完善匯率形成機(jī)制，使人民幣匯率在合理、均衡水平上保持基本穩(wěn)定。我認(rèn)為，這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情和整個(gè)改革開放進(jìn)程的需要所確定的一個(gè)制度。

周小川:

但是，這不排除一些特殊的階段，比如說(shuō)剛才提到的亞洲金融風(fēng)波和這次全球金融危機(jī)，在危機(jī)的條件下，不排除我們會(huì)采用特殊的政策，也包括特殊的匯率形成機(jī)制，它也是我們應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的一攬子政策中的一個(gè)組成部分。實(shí)踐也表明，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中，各項(xiàng)政策發(fā)揮了積極的作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇都做出了貢獻(xiàn)。

周小川:

這樣的政策遲早也有一個(gè)退出的問(wèn)題。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，但是，危機(jī)的影響還是很深重的。復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不鞏固，仍然有很多的不確定性，時(shí)不時(shí)地還有一些讓許多人意料之外的事件在發(fā)生。如果說(shuō)我們從非常規(guī)的政策中退出回歸到常規(guī)型的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于這個(gè)時(shí)機(jī)的選擇需要非常慎重。這里也包括人民幣匯率政策。

周小川:

G20匹茨堡峰會(huì)也特別提示要避免出現(xiàn)刺激政策過(guò)早退出的現(xiàn)象。因此，我們可以從上述一組政策的觀點(diǎn)來(lái)分析人民幣匯率形成機(jī)制不斷演變的過(guò)程和不斷完善的過(guò)程，您可以據(jù)此來(lái)估計(jì)人民幣未來(lái)的走勢(shì)。謝謝。

記者:

請(qǐng)問(wèn)周行長(zhǎng)，在去年兩會(huì)期間，溫總理曾經(jīng)講過(guò)中國(guó)比較擔(dān)心中國(guó)持有的美元資產(chǎn)，基于去年所發(fā)生的事情，以及中國(guó)對(duì)于持有美元資產(chǎn)擔(dān)心的情況，以及鑒于歐洲現(xiàn)在面臨的財(cái)政狀況，您認(rèn)為這種擔(dān)心是否仍在繼續(xù)？

周小川:

中國(guó)經(jīng)濟(jì)其實(shí)會(huì)擔(dān)心很多事情。其中也包括我們密切關(guān)注的美元價(jià)格走勢(shì)。從當(dāng)今世界情況來(lái)看，美元仍舊是一個(gè)非常重要的貨幣，它對(duì)于國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)資本流動(dòng)、直接投資以及對(duì)于我們能否順利克服這次全球金融危機(jī)都有著重要的作用。因此，可以從各種不同的角度來(lái)關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。

周小川:

從中國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備以及金融界、商業(yè)界所持有的部分美元資產(chǎn)的角度來(lái)講，當(dāng)然這也必然是一個(gè)關(guān)注的角度。但實(shí)際上，美元的強(qiáng)或弱、美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策究竟如何、美國(guó)政府的債務(wù)狀況究竟怎么樣，這些對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是多方面的。所以，應(yīng)從多個(gè)方面來(lái)看待它的影響。有的時(shí)候有有利的方面，有的時(shí)候有不利的方面。資產(chǎn)只是觀察這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)角度，當(dāng)然我們還會(huì)繼續(xù)關(guān)注這個(gè)方面。

北京電視臺(tái)記者:

昨天，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要合理地改善收入分配制度。他指出，要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，同時(shí)要把合理的收入分配制度的改革這個(gè)蛋糕分好。請(qǐng)給我們解讀一下溫總理報(bào)告當(dāng)中指出的這個(gè)觀點(diǎn)，同時(shí)下一步將要采取什么樣具體的舉措來(lái)實(shí)施這個(gè)目標(biāo)？謝謝。

張平:

你提的問(wèn)題涵蓋面很廣，既涉及到把蛋糕做大的問(wèn)題，這就涉及到方方面面，而且又涉及到把蛋糕分好，這又涉及到初次分配或再分配。

張平:

把蛋糕做大實(shí)際上就是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)然，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，努力進(jìn)一步增加社會(huì)財(cái)富，把這個(gè)蛋糕做大。在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展都是硬道理，發(fā)展都是第一要?jiǎng)?wù)。

張平:

現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是要把蛋糕分好，就是要搞好收入分配。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)了這么多年的改革，我們采取了一系列的措施，使得國(guó)民收入的分配不斷地趨向合理。但是，在目前的國(guó)民收入分配格局中，仍然還存在著不合理的現(xiàn)象，譬如居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工資所占比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會(huì)群體之間收入分配的差距還比較大。這些不僅造成了消費(fèi)投資關(guān)系的不平衡，而且也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

張平:

現(xiàn)在要把搞好收入分配放在一個(gè)很重要的位置上。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步搞好收入分配的問(wèn)題，而且提出了一些措施。總體上來(lái)說(shuō)，政府要加大對(duì)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的力度，目標(biāo)就是要逐步地提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這是一個(gè)大的目標(biāo)，是一個(gè)大的方向。

張平:

我想，具體的一些措施至少有這么幾個(gè)方面。首先要提高城鄉(xiāng)居民的收入，特別是中低收入者的收入水平。實(shí)際上，剛才謝部長(zhǎng)已經(jīng)在收入分配上提出了很多的措施，比如多渠道地增加農(nóng)村居民的收入，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)民的純收入，大體上現(xiàn)在是在3.3：1這樣的水平上，農(nóng)民的收入還比較低。所以我們要采取一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

張平:

在城鎮(zhèn)，要建立健全企業(yè)職工工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制和支付的保障機(jī)制，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整或者提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要完善工資形成的制度。在再分配方面，要深化財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助的力度。剛才謝旭人部長(zhǎng)都說(shuō)到了，對(duì)于社會(huì)的低保、城鄉(xiāng)的低保要逐步地提高標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)上也要不斷地調(diào)整和提高，對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象救助的標(biāo)準(zhǔn)也要不斷地增加。還要在教育的公平、衛(wèi)生體制改革方面采取一系列的措施，解除群眾特別是低收入群眾的后顧之憂。

張平:

另外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還要再進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃、計(jì)劃的導(dǎo)向作用，綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價(jià)格等政策，加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，把蛋糕進(jìn)一步地分好。謝謝。

中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)廣播網(wǎng)記者:

我的第一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下陳德銘部長(zhǎng)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外不少人士認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力更多的來(lái)自于出口和投資，消費(fèi)貢獻(xiàn)不足，但是您剛才回答印度記者的提問(wèn)時(shí)提到，去年我們的出口下降了16%，但是我們的經(jīng)濟(jì)仍然增長(zhǎng)了8.7%，這是不是意味著我們今后對(duì)于外需的倚重會(huì)有所下降？在今后，我們將如何更好地形成內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局？

第二個(gè)問(wèn)題我想問(wèn)一下張平主任和周行長(zhǎng)，因?yàn)槲覍?duì)你們兩位比較熟悉。關(guān)于地方政府融資平臺(tái)的問(wèn)題，國(guó)家今年是不是會(huì)有一些措施改善地方政府債務(wù)的問(wèn)題？怎么改變地方財(cái)政靠賣地的尷尬局面？對(duì)于2010年地方政府融資平臺(tái)的借貸問(wèn)題，央行有沒(méi)有什么樣的考慮如何防止呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)？謝謝。

陳德銘:

你的問(wèn)題效率很高。我先回答關(guān)于內(nèi)外需的問(wèn)題。中國(guó)正在總結(jié)金融危機(jī)以后如何調(diào)整我們的經(jīng)濟(jì)格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是由世界經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、國(guó)內(nèi)的環(huán)境所決定的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式非常重要的一點(diǎn)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由投資和出口拉動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。我剛剛在回答印度記者朋友的問(wèn)題時(shí)已經(jīng)說(shuō)明，去年我們的國(guó)內(nèi)消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)了16.9%，而我們的出口下降了16%，這就說(shuō)明從去年的情況來(lái)講，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)是有著巨大潛力的，而且它對(duì)去年我們應(yīng)對(duì)危機(jī)、對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)做出了很大的貢獻(xiàn)。所以，我們今后會(huì)進(jìn)一步地把更大的力量放在我們的內(nèi)需、放在我們的最終消費(fèi)方面。

陳德銘:

按照溫總理這次政府工作報(bào)告所提出的，要形成內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。在內(nèi)需方面，我們首先是要提高人民的收入，因?yàn)橹挥杏辛素泿诺氖杖氩庞匈?gòu)買的能力。同時(shí)，我們要調(diào)整和提高我們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鞏固我們傳統(tǒng)的消費(fèi)，培養(yǎng)新的消費(fèi)。我前面講的“兩下鄉(xiāng)、兩回收”就是多數(shù)是傳統(tǒng)消費(fèi)，比如家電、汽車，新的消費(fèi)在中國(guó)正在興起，城鄉(xiāng)之間對(duì)于信息的消費(fèi)、文化旅游的消費(fèi)、健身的消費(fèi)以及養(yǎng)老家政等等，還有非常大的一個(gè)市場(chǎng)。

陳德銘:

在促進(jìn)消費(fèi)的時(shí)候，我們需要完善我們的消費(fèi)信貸政策，同時(shí)，作為商務(wù)部來(lái)講，還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是建設(shè)現(xiàn)代的流通網(wǎng)絡(luò)，把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)形成一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來(lái)，使我們的流通更加快捷、更加低消耗、更加有效。我們?cè)谶@方面有了一些新的考慮，比如，電子商務(wù)的建設(shè)、消費(fèi)環(huán)境的改善、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量的保障等等。在這方面，今年總理要求我們?cè)趦上锣l(xiāng)、兩回收方面把好事做得更好，更符合人民實(shí)際的需要。

陳德銘:

但是，我們應(yīng)該看到，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)和穩(wěn)定外需是密不可分的。我前面講過(guò)，有9000多萬(wàn)人直接就業(yè)和我們的外需有關(guān)系。所以，我們穩(wěn)定我們的外貿(mào)出口政策，包括進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大我們對(duì)外開放的廣度和深度，也是我們這方面非常重要的工作。從這兒我們可以看得出，兩個(gè)市場(chǎng)：國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)一致。所以我們今年會(huì)在外貿(mào)方面繼續(xù)采取拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡的工作。特別是我們?cè)谕卣故袌?chǎng)方面，要特別注意市場(chǎng)的多元化和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，我們既要穩(wěn)定我們的傳統(tǒng)市場(chǎng)，也要開放我們的新興市場(chǎng)。我們現(xiàn)有的對(duì)于出口退稅的政策、出口信貸的政策、出口信保的政策要繼續(xù)給予完善。我們政府執(zhí)法部門，比如海關(guān)、質(zhì)檢、外匯管理等等也會(huì)進(jìn)一步改善和提高他們的服務(wù)水平。

陳德銘:

特別我們會(huì)注意的就是優(yōu)化我們的出口結(jié)構(gòu)，對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，我們繼續(xù)要穩(wěn)定地增長(zhǎng)。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，對(duì)于一些高新技術(shù)，我們繼續(xù)要推進(jìn)。在創(chuàng)建一些優(yōu)秀品牌和建立一些好的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)方面，也要加強(qiáng)這項(xiàng)工作。同時(shí)，我們要非常注意控制高能源、高消耗和污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。

陳德銘:

我想外貿(mào)的概念應(yīng)該不僅是一個(gè)穩(wěn)定出口的概念，更有一個(gè)促進(jìn)進(jìn)口、平衡發(fā)展的概念。所以，我們會(huì)對(duì)于先進(jìn)的裝備、重要的零部件、我們緊缺的物資進(jìn)行進(jìn)口的促進(jìn)政策，使進(jìn)口更加便利化。這包括很多的做法，比如，我們對(duì)發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家，我們對(duì)他們進(jìn)口展覽，我們會(huì)提供優(yōu)惠的展位，會(huì)提供免費(fèi)的展位，我們對(duì)世界上絕大部分的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，我們給予了稅收的優(yōu)惠，比如去年溫總理在埃及的沙姆沙伊赫宣布的，我們從今年起三年內(nèi)對(duì)所有非洲的30幾個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行免稅，今年我們對(duì)他們免稅的品種已經(jīng)從400多種增加到了4700多種。兩年內(nèi)，我們要達(dá)到幾乎90%以上商品全部免稅。同時(shí)我們對(duì)于我們一些傳統(tǒng)的主要貿(mào)易國(guó)家，比如美國(guó)、歐洲等等一些先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，我們要敦促他們放寬對(duì)我們的產(chǎn)品出口限制，使我們的進(jìn)口處境能夠做得更好，如果進(jìn)口和出口貿(mào)易的增長(zhǎng)會(huì)對(duì)整個(gè)貿(mào)易帶來(lái)平衡，對(duì)人民的收入、人民生活的提高會(huì)有幫助，這樣我們的內(nèi)需和外需就會(huì)非常得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。謝謝你的問(wèn)題。

張平:

關(guān)于融資平臺(tái)的問(wèn)題，我談一些情況。各地發(fā)展的積極性、建設(shè)的積極性、投入的積極性都比較高。這是一個(gè)客觀的事實(shí)。實(shí)際上這也是我們的一大優(yōu)勢(shì)。正是有了大家的共同努力，所以我們才能夠發(fā)展得比較快。因?yàn)橥度氲男枰?，各個(gè)地方就需要資金，而現(xiàn)在各個(gè)地方的投入能力又受到一定的制約，因此，一些地方就建立了融資的平臺(tái)。特別是在去年，擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的過(guò)程中，融資平臺(tái)的融資規(guī)模出現(xiàn)了比較快、比較高的增長(zhǎng)，如果不能夠正確地處理的話，就會(huì)帶來(lái)潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或者說(shuō)金融的風(fēng)險(xiǎn)。

張平:

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，中央政府已經(jīng)給予了高度重視。現(xiàn)在財(cái)政部和人民銀行正在牽頭對(duì)這方面的情況進(jìn)行調(diào)查研究。從發(fā)改委的角度來(lái)說(shuō)，我想我們要采取三個(gè)方面的措施，來(lái)正確地處理好融資平臺(tái)的問(wèn)題。第一，保持合理的投資規(guī)模，合理地安排政府的投資。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確地提出，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要控制新開工的項(xiàng)目，要把政府投資的重點(diǎn)放在在建的項(xiàng)目、續(xù)建的項(xiàng)目、收尾的項(xiàng)目，也就是說(shuō)，保持投資的合理規(guī)模，而不要超出自己的承受能力，盲目地?cái)U(kuò)大投資。這樣就可以減輕地方投資的壓力，或者說(shuō)籌措資金的壓力，以減少融資平臺(tái)的融資規(guī)模。

張平:

第二，要規(guī)范融資的行為，要堅(jiān)持量力而行。根據(jù)各個(gè)地方自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及財(cái)政收入的狀況，來(lái)合理確定自己的融資規(guī)模，不要無(wú)限的擴(kuò)大，不要盲目地追求融資，要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范管理，財(cái)政部正在牽頭研究具體的措施。

張平:

第三，要加強(qiáng)監(jiān)管。要嚴(yán)格地按照中央的財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策確定各個(gè)地方可能產(chǎn)生的投資的需要，以及對(duì)資金需求。財(cái)稅政策、金融政策提出了一些限制，譬如說(shuō)對(duì)“兩高一資”的一些產(chǎn)能，對(duì)于一些已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能，就應(yīng)該嚴(yán)格地控制它的融資。對(duì)于一些新開的項(xiàng)目，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，控制它的融資規(guī)模，這樣以消除潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

周小川:

這次地方融資平臺(tái)的融資規(guī)模比較大，在一定程度上也和我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有關(guān)，也就是說(shuō)有一部分地方融資平臺(tái)的融資是用于了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。當(dāng)然，融資平臺(tái)也是復(fù)雜的，一部分融資平臺(tái)的融資是有明確的償還能力的，不值得太大擔(dān)憂。但也有一部分值得大家關(guān)注，主要分為兩類：一類是以土地為抵押的借款，大家要注意，凡涉及到土地的價(jià)值相對(duì)比較復(fù)雜，因?yàn)樵谕恋貎r(jià)值的上升階段，有可能會(huì)出現(xiàn)高估，而未來(lái)當(dāng)土地的價(jià)值下降的話，就可能使得對(duì)貸款的判斷出現(xiàn)差別。另外一類就是由城市政府進(jìn)行綜合還款的，也就是說(shuō)項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款的，這里面蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。

周小川:

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，我們主要強(qiáng)調(diào)他們的決策程序和風(fēng)險(xiǎn)防范。首先，要從各種參數(shù)和監(jiān)管的角度使他們能夠?qū)τ谫J款項(xiàng)目的評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的安排、土地價(jià)值的評(píng)估等等方面做到合規(guī)，而且要審慎，就是要保守一點(diǎn)。

周小川:

另外，凡是出現(xiàn)了不良資產(chǎn)，都必須嚴(yán)格地按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，按照現(xiàn)行的貸款分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債表的處理，也就是說(shuō)，該減記的就要減記，該核銷的就要核銷。因此，新的制度就是要使任何做錯(cuò)事的金融機(jī)構(gòu)都會(huì)損失自己的盈利能力，甚至損失它的資本，直至要收縮。這種約束機(jī)制經(jīng)過(guò)若干年的金融改革已經(jīng)建立起來(lái)了。

周小川:

此外，剛才張平主任也提到，要在標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)從事這一類貸款大概有哪幾個(gè)比例關(guān)系要進(jìn)一步加以明確，超過(guò)這個(gè)比例，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的要想辦法減下來(lái)。通過(guò)這些措施，爭(zhēng)取把地方融資平臺(tái)的融資行為和金融機(jī)構(gòu)支持他們的行為控制在一個(gè)合理的可承受的范圍之內(nèi)。謝謝。

謝旭人:

剛才那位記者提到關(guān)于。加強(qiáng)地方融資平臺(tái)管理的問(wèn)題張平主任和小川行長(zhǎng)也都做了回答。我這里再稍微補(bǔ)充一下。近些年來(lái)，地方政府圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)，分別建了一些諸如公路建設(shè)公司、城市建設(shè)投資公司等，我們習(xí)慣把它稱之為地方融資平臺(tái)。通過(guò)這些公司向銀行融資，也有發(fā)行企業(yè)債的情況。通過(guò)這個(gè)渠道融資，地方政府籌集了不少資金，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在市政建設(shè)、公路建設(shè)以及住房建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。但是近年來(lái)也暴露出一些問(wèn)題，主要是融資平臺(tái)融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)?，再一個(gè)就是在管理上還存在一些不盡規(guī)范的地方。所以，下一步怎么進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)的管理也是非常重要的。剛才張平同時(shí)也講到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在開展這方面的調(diào)查研究，準(zhǔn)備進(jìn)一步提出加強(qiáng)管理的措施?？傮w來(lái)看，一個(gè)是如張平主任所說(shuō)的，在固定資產(chǎn)投資這方面更好地體現(xiàn)量力而行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持適度規(guī)模的要求。從財(cái)政管理的角度來(lái)說(shuō)，就要通過(guò)綜合分析地方的財(cái)力狀況、承受能力，加以規(guī)范和控制。第二，對(duì)于目前的融資平臺(tái)的融資狀況進(jìn)一步清理、核實(shí)，區(qū)分不同情況，分別加以處理。這里面的情況也是比較復(fù)雜的，融資平臺(tái)融資當(dāng)中有一些是企業(yè)行為，也有一些是當(dāng)?shù)卣峁┝烁鞣N形式的擔(dān)?；蛘呤菂f(xié)議書、抵押，這實(shí)際上就成為地方政府的或有債務(wù)了，當(dāng)然這不是直接債，但也可能會(huì)引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。所以要區(qū)分不同情況進(jìn)行清理、核實(shí)，區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行妥善處理。

謝旭人:

第三，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債包括融資平臺(tái)規(guī)范管理，這就包括建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立地方財(cái)政的償債機(jī)制，還有就是根據(jù)財(cái)力狀況規(guī)范地方政府融資。平臺(tái)公司經(jīng)過(guò)清理以后，應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定規(guī)范地運(yùn)行。

謝旭人:

第四，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)公司發(fā)放貸款的管理，加強(qiáng)資本約束，控制集中度，對(duì)貸款對(duì)象要嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到貸前調(diào)查、貸中審查、貸后檢查，提高貸款的質(zhì)量，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，通過(guò)綜合治理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)公司的管理。

謝旭人:

我順便把地方關(guān)于土地出讓的情況給大家簡(jiǎn)單匯報(bào)一下，現(xiàn)在地方國(guó)有土地有償出讓收入已經(jīng)全部納入了地方政府性基金預(yù)算管理，今年我們向全國(guó)人大報(bào)告的預(yù)算里面，也包 括了政府性基金預(yù)算情況。在地方的基金預(yù)算收入當(dāng)中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是大頭，2009年，全國(guó)土地出讓收入大體是14239億元，這就納入到基金預(yù)算收入管理。根據(jù)國(guó)家的一系列政策規(guī)定，收入多數(shù)都是?？顚Ｓ玫?，它與公共財(cái)政預(yù)算是分開的，就是當(dāng)?shù)夭荒苣眠@個(gè)土地出讓收入搞一般性的開支，去年，地方土地出讓收入安排的支出大體上有這樣幾個(gè)方面：第一，用于征地拆遷、補(bǔ)償以及補(bǔ)貼被征地農(nóng)民的支出，去年是支出了5180億元，這個(gè)數(shù)量也相當(dāng)大。第二，用于土地開發(fā)支出1430億元。第三，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)433億元。第四，用于城市建設(shè)支出3341億元。第五，用于土地整理以及耕地開發(fā)支出478億元。第六，用于廉租住房建設(shè)以及一些改制國(guó)有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出，加起來(lái)是1378億元。大體地方政府國(guó)有土地出讓收支是這么一個(gè)情況。謝謝。

主持人李連寧:

謝謝四位部長(zhǎng)回答這個(gè)問(wèn)題。

香港記者:

非常感謝主持人。哎喲，這個(gè)機(jī)會(huì)難得，難得碰見四位部長(zhǎng)，所以我每一位問(wèn)一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。首先請(qǐng)問(wèn)陳部長(zhǎng)，關(guān)于東盟自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題，1月1號(hào)開始以后，咱們地區(qū)的貿(mào)易比較活躍，但是現(xiàn)在已經(jīng)有一些國(guó)家，比如印尼、泰國(guó)認(rèn)為在一些產(chǎn)品上有貿(mào)易不公平現(xiàn)象，準(zhǔn)備退出自貿(mào)區(qū)，您做何回應(yīng)？請(qǐng)問(wèn)張平主任，四萬(wàn)億的投資到底有多少進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橥饨缫恢闭J(rèn)為分給央企的一些資金，他們投入到樓市和股市，真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，您有沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)？請(qǐng)問(wèn)謝部長(zhǎng)，有人問(wèn)，現(xiàn)在政府行政開支年年是大批增長(zhǎng)的，我們想問(wèn)問(wèn)到底用于行政開支的是多少？而且公開預(yù)算方面您有什么措施和考慮？請(qǐng)問(wèn)小川行長(zhǎng)，昨天有一個(gè)美國(guó)商務(wù)部的中層官員說(shuō)，如果有證據(jù)證明中國(guó)是在操縱人民幣匯率，美國(guó)商務(wù)部就會(huì)加征一種關(guān)稅，您認(rèn)為在中美關(guān)系當(dāng)前的形勢(shì)下，人民幣有沒(méi)有可能被當(dāng)作政治工具？

陳德銘:

我是講規(guī)則的，主持人宣布一個(gè)記者問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，我不知道這個(gè)規(guī)則怎么樣，但是我是第一個(gè)問(wèn)題，看來(lái)我是必須回答。

陳德銘:

中國(guó)是東盟的自貿(mào)區(qū)談了十年，是我們最早談的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是我們迄今為止和發(fā)展中國(guó)家之間的一個(gè)最大的自貿(mào)區(qū)，它涵蓋著將近19億的人口，這個(gè)自貿(mào)區(qū)到今年的1月1號(hào)是全面建成，在這個(gè)過(guò)程中，我們?cè)?jīng)有一個(gè)早期收獲，這個(gè)早期收獲從2003年開始到2009年，同時(shí)也是觀察這個(gè)自貿(mào)區(qū)的效果。從早期收獲來(lái)看，每年雙邊的、多邊的，如果把東盟作為一邊就是雙邊的貿(mào)易，每年是增長(zhǎng)了18.2%，說(shuō)明中國(guó)和東盟這兩大塊市場(chǎng)之間有非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

陳德銘:

今年1月，這個(gè)自貿(mào)區(qū)全面建成以后，目前看來(lái)，這個(gè)自貿(mào)區(qū)對(duì)雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用是非常明顯的。1月份，中國(guó)對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)了52.8%，東盟自中國(guó)的進(jìn)口增長(zhǎng)了117.3%，比中國(guó)的增長(zhǎng)還要快了一倍的增長(zhǎng)。所以，事實(shí)已經(jīng)明顯地證明，這是一項(xiàng)雙贏的制度的安排。

陳德銘:

當(dāng)然，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)在它建成的初期對(duì)雙方的一些相對(duì)弱勢(shì)的企業(yè)，特別是中小企業(yè)，是會(huì)帶來(lái)一些影響。但是，隨著自貿(mào)區(qū)的總體步伐的深入發(fā)展，雙方的產(chǎn)業(yè)提升、競(jìng)爭(zhēng)能力擴(kuò)大，以及得到的好處會(huì)明顯地彰顯出來(lái)，顯示出這個(gè)區(qū)域的繁榮和穩(wěn)定。確實(shí)如剛剛鳳凰臺(tái)記者所講，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)之間有一些不同的聲音，有一些還是在自貿(mào)區(qū)以外的國(guó)家、很遠(yuǎn)的國(guó)家，它覺得怎么把他們排除在外，不斷地在做一些反向的工作。自貿(mào)區(qū)里面有些弱勢(shì)的中小企業(yè)也向他們本國(guó)的政府提出過(guò)一些不同的意見，有的意見也是比較尖銳的，但是，我們中國(guó)政府正式和這些東盟各國(guó)的政府交換意見的時(shí)候，迄今為止，每一個(gè)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是堅(jiān)定不移地表示要把中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推向前進(jìn)。

陳德銘:

在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)中，中國(guó)相對(duì)是一個(gè)國(guó)土面積大、人口多的新興的發(fā)展中國(guó)家，所以，中國(guó)會(huì)非常注意和這些國(guó)家的協(xié)調(diào)，我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)的安排以外，還會(huì)考慮對(duì)那些國(guó)家相對(duì)弱勢(shì)的中小企業(yè)給予一些幫助和支持。比如我們準(zhǔn)備讓我們沿海比較發(fā)達(dá)的一些省份的相同的產(chǎn)業(yè)到這些所在的國(guó)家去合作和投資，幫助他們提高加工能力和水平，我們也準(zhǔn)備幫助這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、物資流通方面提高水平，使他們?cè)趪?guó)際貿(mào)易中更有競(jìng)爭(zhēng)力。所以，我相信，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)雙方是有利的，特別對(duì)東盟的鞏固、發(fā)展是非常有幫助的。謝謝。

主持人李連寧:

你的問(wèn)題是違規(guī)了，但是確實(shí)問(wèn)出了大家關(guān)心的問(wèn)題，其他部長(zhǎng)可以選擇性回答。

張平:

一個(gè)人問(wèn)了四個(gè)問(wèn)題，把我們“一網(wǎng)打盡”，對(duì)于在座的記者來(lái)說(shuō)，你這也是一種分配不公。

張平:

兩年新增四萬(wàn)億的投資計(jì)劃，這是我們整個(gè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的重要組成部分。首先，中央這樣一個(gè)決策還是發(fā)揮了極其重要的作用。第一，大大提高了或者提振了市場(chǎng)信心，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心。第二，確實(shí)是擴(kuò)大了有效需求。這四萬(wàn)億的投資計(jì)劃出來(lái)了以后，使得我們的投資空間、我們的需求空間進(jìn)一步明確，所以，也就為我們資金的投向確定了一個(gè)明確的方向。第三，通過(guò)這樣的一個(gè)投資計(jì)劃，加強(qiáng)了我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)槲覀冞x擇的這一些投資方向都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要解決的一些薄弱環(huán)節(jié)、一些需要解決的問(wèn)題。第四，也大大有利于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。第五，我還想再說(shuō)一句，這個(gè)四萬(wàn)億的投資計(jì)劃，不僅對(duì)中國(guó)提振市場(chǎng)信心發(fā)揮了重要的作用，它甚至在全世界都產(chǎn)生了重大的影響，對(duì)于鼓勵(lì)我們戰(zhàn)勝金融危機(jī)也是發(fā)揮了積極的作用。我想這是一個(gè)基本的判斷。

張平:

這四萬(wàn)億投資的具體安排，我可以向大家明確地做出這樣一個(gè)回答。我們這里面沒(méi)有一分錢進(jìn)入到“兩高一資”產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，也沒(méi)有一分錢像你這位朋友所說(shuō)的進(jìn)入到房地產(chǎn)購(gòu)買土地這一類的投資。這四萬(wàn)億的投資主要是分布在這么幾個(gè)方面：第一，民生工程，包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)的投資，就是教育、衛(wèi)生、文化這些社會(huì)事業(yè)的投資。這個(gè)投資的比例，從政府需要增加的11800億，去年我們?cè)黾恿?038億，去年中央政府的安排是9243億，就是我剛才說(shuō)的，這一些民生工程的投資占44%。

張平:

第二，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)，是占了整個(gè)投資的16%。

張平:

第三，重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、民航、港口，另外還有重大的水利工程。這個(gè)投資占了23%。再就是汶川地震的災(zāi)后恢復(fù)重建，占了14%。其他公共支出占3%。

因此，我可以負(fù)責(zé)任地向大家表示，沒(méi)有一分錢進(jìn)入到剛才這位記者朋友所說(shuō)的那一些領(lǐng)域。謝謝。

謝旭人:

這些年來(lái)，我們也是把控制行政經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，降低行政成本，作為我們加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。圍繞這個(gè)要求，各級(jí)財(cái)政部門不斷地深化部門預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中收付以及政府采購(gòu)制度改革。實(shí)施了非稅收入收支兩條線的管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員，特別是加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)等的管理，應(yīng)該說(shuō)取得了積極的進(jìn)展。特別是去年我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程當(dāng)中，財(cái)政部門更是大力推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大幅增加對(duì)民生等方面的投入，同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格控制一般性的支出。所以，去年我們?cè)诎才胖醒氩块T預(yù)算的時(shí)候，明確向各部門提出了嚴(yán)格實(shí)行會(huì)議經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、公車購(gòu)置及使用費(fèi)等四項(xiàng)支出零增長(zhǎng)的政策。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)2009年各級(jí)黨政機(jī)關(guān)車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用支出要在近三年平均數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮15%，公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%，因公出國(guó)境經(jīng)費(fèi)要在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上壓縮20%的要求。去年實(shí)施的情況已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這么一個(gè)目標(biāo)。

謝旭人:

今年，我們將繼續(xù)深化預(yù)算管理的改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步壓縮一般性支出，努力降低行政成本。采取以下一些措施：一是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度等方面的改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，完善和核定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)的行為，大力推進(jìn)公務(wù)卡消費(fèi)管理，努力從體制、機(jī)制和管理辦法中進(jìn)一步控制行政成本。二是在去年大幅度壓縮的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步壓縮公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，就是說(shuō)在編制內(nèi)增人增支正常增長(zhǎng)情況核定部門公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年中央部門公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一壓縮5%，項(xiàng)目支出原則上都按零增長(zhǎng)嚴(yán)格控制，對(duì)出國(guó)境經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，不得超過(guò)2009年壓縮后的規(guī)模。同時(shí)，要大力提倡艱苦奮斗、過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的管理。謝謝。

周小川:

各國(guó)的匯率問(wèn)題可能會(huì)有不同的看法，另外相互之間也有一些批評(píng)，這也是一種可以理解的現(xiàn)象。究竟誰(shuí)有權(quán)威來(lái)對(duì)這些東西做出評(píng)判和定義呢？根據(jù)現(xiàn)在的體制看，是國(guó)際貨幣基金組織對(duì)匯率機(jī)制發(fā)出權(quán)威的概念、選擇和它的規(guī)范。中國(guó)是根據(jù)中國(guó)自己的國(guó)情，充分參照國(guó)際貨幣基金組織所提出的概念和規(guī)范來(lái)選擇我們的匯率機(jī)制和對(duì)外的解釋，我們一直是按照這樣來(lái)做的。

周小川:

確實(shí)也有這樣的現(xiàn)象，就是有時(shí)候匯率問(wèn)題會(huì)被政治化，我們?cè)谡麄€(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也不止一次地看到了這種情況，我們是不贊成這樣做的，這樣做不利于解決問(wèn)題。我們贊成什么呢？就是我剛才特別點(diǎn)到的，G20峰會(huì)所達(dá)成的共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長(zhǎng)的框架，可以在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行討論和協(xié)商，解決各方在涉及可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)方面所遇到的問(wèn)題。我認(rèn)為這才是比較有效和合適的。謝謝。

主持人李連寧:

你剛才談到美國(guó)商務(wù)部官員的言論，看看中國(guó)的商務(wù)部部長(zhǎng)有什么回應(yīng)？

陳德銘:

現(xiàn)在老是把匯率問(wèn)題和貿(mào)易問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，匯率問(wèn)題，周小川行長(zhǎng)已經(jīng)講得很全面了，特別是溫總理的報(bào)告里面已經(jīng)代表中國(guó)政府對(duì)于人民幣匯率保持合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定已經(jīng)做出了回答。但是，我不知道怎么又有報(bào)道說(shuō)美國(guó)商務(wù)部對(duì)匯率問(wèn)題和在WTO規(guī)則下的貿(mào)易救濟(jì)措施反補(bǔ)貼的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。

陳德銘:

我首先想說(shuō)，中美之間在貿(mào)易問(wèn)題上，我們和美國(guó)商務(wù)部、和美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室(USTR)有內(nèi)部的磋商機(jī)制，我們?cè)诎l(fā)生一些摩擦的時(shí)候是有溝通的。但是，迄今為止，我沒(méi)有得到你所說(shuō)的這樣一個(gè)消息，我確實(shí)也看到了西方媒體關(guān)于這方面的報(bào)道，我沒(méi)有正式的消息。我相信真的有消息，美國(guó)應(yīng)該按照我們達(dá)成的協(xié)議，和我們溝通的。

陳德銘:

美國(guó)最近不斷地把一些經(jīng)濟(jì)的、匯率的問(wèn)題變成一些政治化的傾向，我個(gè)人是很不贊成的。匯率問(wèn)題是各國(guó)宏觀調(diào)控的一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，補(bǔ)貼問(wèn)題是世貿(mào)組織有嚴(yán)格界定的對(duì)具體商品的一項(xiàng)補(bǔ)貼，他們完全不是一個(gè)法律范疇概念。但是，很多的西方學(xué)者說(shuō)了，現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)該升值了，中國(guó)的外貿(mào)出口增長(zhǎng)了，中國(guó)的順差也不小。

陳德銘:

我覺得我需要說(shuō)一說(shuō)外貿(mào)的順差、逆差和外貿(mào)的問(wèn)題。我前面反復(fù)講，中國(guó)受到了金融危機(jī)的嚴(yán)重影響和損害，我們?nèi)ツ甑耐赓Q(mào)出口下降了16%，幾千萬(wàn)的工人為之失去了工作崗位，今年外貿(mào)有所恢復(fù)性的增長(zhǎng)，但是，從全球的經(jīng)濟(jì)格局不確定、不穩(wěn)定性看，這種增長(zhǎng)是非常脆弱的，才剛剛開始。各國(guó)已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)不輕言退出宏觀刺激政策，而且要在宏觀政策上保持協(xié)調(diào)步驟的做法。在這種情況下，就說(shuō)中國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)了，下結(jié)論言之過(guò)早。我們看到了歐盟的，特別是西南歐的一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)還存在，也包括金融海嘯震中的美國(guó)自己還有很多壞賬，還有很多問(wèn)題，還有很高的失業(yè)率。新興國(guó)家和我們一樣都有很多的困難。所以，我覺得對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)應(yīng)該有一個(gè)基本的判斷，就是還不穩(wěn)定、不確定，正在復(fù)蘇，但是很脆弱的。我們要看到可能出現(xiàn)反復(fù)的一面，大家要共同齊心合力，把經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)來(lái)。

陳德銘:

說(shuō)中國(guó)是一個(gè)貿(mào)易順差比較大的國(guó)家，中國(guó)2008年的貿(mào)易順差達(dá)到2900億，即便這樣，占我們的25000多億的外貿(mào)總量在世界上還是一個(gè)很小的比例。2009年，我們?cè)诮鹑谖C(jī)和各國(guó)出口嚴(yán)重受阻的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口，所以，我們的順差下降了一千多億，只有1900億，下降了1020億美元。今年1到2月份，中國(guó)的貿(mào)易順差又在2009年同期的基礎(chǔ)上下降了50.2%，所以，我們是在采取非常積極的鼓勵(lì)進(jìn)口、穩(wěn)定出口的政策，使我們的貿(mào)易項(xiàng)下的收支比較平衡。

陳德銘:

對(duì)我們的貿(mào)易順差做一個(gè)分析，我們的貿(mào)易順差主要是美國(guó)占了我們順差的73%多一點(diǎn)，第二是歐盟，占了55%，而我們對(duì)其他國(guó)家又有1200多億的逆差，我們和周邊國(guó)家，我們是貿(mào)易逆差的。我們和世界上50多個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家是貿(mào)易逆差的。我們和拉美四五十個(gè)國(guó)家的貿(mào)易，總的來(lái)算也是逆差的。所以，我們應(yīng)該全面地看這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，在完全開放的自由貿(mào)易的情況下，貿(mào)易是和匯率有一定的關(guān)系的。我們是可以按照周行長(zhǎng)講的，在各種多雙邊的場(chǎng)合下討論這個(gè)問(wèn)題。但是，如果雙邊的貿(mào)易不自由、不平等，我們討論貿(mào)易的順差、逆差還有什么意思呢？

陳德銘:

所以，我就得說(shuō)一下我們和美國(guó)的順差是建立在一個(gè)什么情況下呢？我不去評(píng)論美國(guó)很多的貿(mào)易保護(hù)的做法，因?yàn)樽罱绹?guó)一些很權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在采取的是溫和的貿(mào)易保護(hù)主義，要采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義。我覺得他很可愛，他還承認(rèn)了美國(guó)是溫和的貿(mào)易保護(hù)主義，當(dāng)然我和美國(guó)官員談，他們是絕不承認(rèn)有貿(mào)易保護(hù)主義的。但是我們要有這么一個(gè)前提，就是說(shuō)，美國(guó)和中國(guó)之間應(yīng)該能自由貿(mào)易，我們不斷地想買美國(guó)的東西，每年我會(huì)收到很多的企業(yè)家向我提出希望買美國(guó)的這個(gè)、那個(gè)，有時(shí)候項(xiàng)目單子有幾百億美金之多，但是，大家知道，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易是有一個(gè)非常嚴(yán)格的單獨(dú)對(duì)中國(guó)的出口管制限制的。從1949年到1994年，美國(guó)發(fā)起組織的“巴統(tǒng)協(xié)議”，對(duì)中國(guó)貿(mào)易出口有限制的，“巴統(tǒng)協(xié)議”以后，又有一個(gè)新的條約限制，針對(duì)19個(gè)國(guó)家包括中國(guó)，從2007年開始，美國(guó)單獨(dú)把中國(guó)拉出來(lái)作為一個(gè)單獨(dú)出口限制國(guó)家，比其他19個(gè)國(guó)家的限制還要多加了很多的限制。就是說(shuō)，這個(gè)做法不僅對(duì)中國(guó)不公平，對(duì)美國(guó)的人民、對(duì)美國(guó)的企業(yè)家，特別是出口商、制造商也是非常不公平的，對(duì)美國(guó)當(dāng)前需要盡快地提高就業(yè)率、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)也是不利的。我們都注意到奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文里提出，美國(guó)要在未來(lái)五年內(nèi)使它的出口量增長(zhǎng)一倍，成為世界上最大的貿(mào)易出口國(guó)。我理解，美國(guó)政府在實(shí)行貿(mào)易立國(guó)的政策調(diào)整美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)是世界上最大的一個(gè)新興國(guó)家，中國(guó)的貿(mào)易量已經(jīng)占到了世界的十分之一左右，如果美國(guó)想大量出口，又至今還對(duì)中國(guó)這么一個(gè)國(guó)家實(shí)行單獨(dú)的出口的限制，我們?cè)趺凑勝Q(mào)易的平衡？在貿(mào)易不公平、不自由、不便利的情況下，怎么去討論匯率和貿(mào)易的關(guān)系？我覺得，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，從一般的常理來(lái)講，這個(gè)前提是不存在的。

陳德銘:

當(dāng)然，中美之間有些貿(mào)易摩擦，但我們共同互利共贏的總趨勢(shì)，我覺得不會(huì)改變。目前，我們的一個(gè)副部長(zhǎng)還到美國(guó)和美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室進(jìn)行了非常好的溝通，對(duì)我們兩國(guó)之間的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字差異也進(jìn)行了調(diào)查，大家可以注意到，3月4日中美雙方共同發(fā)表了一個(gè)研究成果，就貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)字差別達(dá)成一致看法，根據(jù)這個(gè)看法，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差的估計(jì)數(shù)字，我們以2006年做例子分析以后，美國(guó)認(rèn)為它高了，需要調(diào)整，所以，美國(guó)調(diào)低了26%，大家可以看中美公布的報(bào)告。所以，我想說(shuō)，我們和美國(guó)之間還要在這方面進(jìn)一步地加強(qiáng)溝通、協(xié)商，使我們的貿(mào)易進(jìn)一步地平衡，這有利于兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，不要把這個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)單地扯到匯率問(wèn)題上去。謝謝大家。

主持人李連寧:

記者會(huì)嚴(yán)重超時(shí)。提問(wèn)就到這里為止。謝謝各位記者的光臨，謝謝四位部長(zhǎng)。記者會(huì)到此結(jié)束。

中國(guó)網(wǎng):

本次直播到此結(jié)束，謝謝網(wǎng)友關(guān)注！

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