2010年06月25日 20:11鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

[吳曉靈] 下面我把時間交給下面的嘉賓們，大家對這些問題如果自己有自己的看法可以表述一下你的看法，如果你希望就某個問題對我們臺上的嘉賓做出提問的話，可以做出提問。

[嘉賓] 吳院長，大家好，我是臺灣大學(xué)的金融中心主任，我昨天才知道這個論壇，所以今天就過來了。我知道上海金融辦服務(wù)效率非常高。我對吳院長主持覺得非常的欽佩，把整個結(jié)論說的非常好，對我印象非常深刻。我個人教金融監(jiān)理教了二十年了。我有幾個觀點。第一個同意的我就不講了。關(guān)于監(jiān)管類和非監(jiān)管類在整個世界里面，中國是唯一的。英國系統(tǒng)是服務(wù)為導(dǎo)向，美國是監(jiān)管導(dǎo)向，而我們大陸政府是雙向的。所以這方面來說怎么做一個非常仔細的區(qū)隔，怎么讓監(jiān)管單位落實監(jiān)管，讓服務(wù)單位扮演服務(wù)的功能這部分是非常重要的。我想請問現(xiàn)在這兩個單位、兩個體系有沒有在職權(quán)劃分方面有沒有一些什么沖突？這是我想請教的部分。謝謝。

[閻慶民] 謝謝我們教授提這個，當(dāng)然我一開始就講了這個話，說起來當(dāng)然有矛盾和統(tǒng)一。其實從我們在實踐過程當(dāng)中沒有太多沖突和矛盾，但是有分工，合作大于分工?；氐侥銊偛胖v的我認為金融辦用一句話來講，應(yīng)該叫不辦金融只做服務(wù)。監(jiān)管部門來講，我們是把風(fēng)險降到最低，這樣來講我想大家可能，就是你講的重疊就沒有了，因為大家都清楚我們的定位、我們的邊界，我們也不是萬能的，監(jiān)管也不是萬能的，我們有很多的手段是有限的、到不了的，政府有很多的手段，協(xié)調(diào)公安、司法、審計、監(jiān)察，最終的目的是把這個監(jiān)管體系維護好，這個問題是不是說的清楚了。

[方星海] 我簡單說一下，我們實際工作當(dāng)中確實沒有什么沖突，就是有一個分工不同。我想為什么我們沒有這個沖突呢，我想是跟中國這個國家的體制有關(guān)，我們國家是一個統(tǒng)一的國家，它就是一個，某種意義上講閻局長這個部門跟我這個部門都是中央政府的分支部門，大家有什么事中央政府都給你分好了，你做這個我做那個。英國一些國家說不定真的有一些沖突。

[嘉賓] 感謝吳行長，感謝臺上的6位嘉賓。我對每一位嘉賓都想問問題，但是不可能。我想是這樣的，特別是剛才臺灣的這位教授提到像金融這樣的系統(tǒng)的話，管理體制上如果存在沖突到底怎么樣劃分界限。我想金融應(yīng)該是一盤棋的。但是地方政府，尤其是中國的地方政府是應(yīng)該起應(yīng)有的作用的，而不完全是中央，因為中央畢竟架構(gòu)比較高，對于地方的涉及的面雖然通過一行三會的機構(gòu)下去，地方政府剛才大家也說到了在公安等等地方有它特殊的優(yōu)勢。所以我想問三個直轄市王紅局長、方主任和羅主任，就是說我們?nèi)齻€直轄市有一定的共通性的，地方的意識不想很多省市更強。在這個當(dāng)中這三個直轄市有什么競爭的可能或是有什么優(yōu)勢，或是他們在發(fā)揮地方政府作用的時候有什么差異性或是什么共通性，我想問三位，因為可能有點貪心了，但是謝謝你們，謝謝。我是來自華東政法大學(xué)的。

[吳曉靈] 我這樣吧，我把你的問題打一個折扣，三個人沒有時間，王紅局長代表了。

[王紅] 謝謝你的問題。北京、上海、重慶各自城市有不同的特點，就構(gòu)成了我們?nèi)齻€地方金融特色的不同。北京來講由于首都是它唯一跟另外兩個城市不一樣的地方，因此北京凝聚著首都集聚的功能，包括一行三會，甚至比較大的銀行還有其他的大型金融機構(gòu)集聚在北京，這就是我們說的金融總部所在地。另外還有一個層面就是總部金融所在地。大的央企派生出來的金融機構(gòu)也很容易集聚在北京這個地區(qū)。北京是全國金融的管理中心、決策中心、信息中心、服務(wù)中心跟人才中心。這就構(gòu)成了北京金融產(chǎn)業(yè)的獨特的地方。25萬的從業(yè)人口也是我們北京市的勞動力市場最高的產(chǎn)業(yè)。跟上海比較的時候，上海市場中心的地位在全球上應(yīng)該是有足夠的影響力，重慶由于是引領(lǐng)了西部整個的發(fā)展，因此新型的新金融在重慶可能發(fā)育的非常好。這是我個人對這個事情的認識，這個過程當(dāng)中我們是非常清楚我們自己該做什么，因為我們有很多人從監(jiān)管部門出來的，我是吳行長手下的一員，我很清楚我要做什么。而且我相信我們金融辦的領(lǐng)導(dǎo)干部很多人大概都有這樣的從業(yè)經(jīng)驗，因此不管是自身的素質(zhì)，還是目前的崗位要求我們都可以妥善協(xié)調(diào)好監(jiān)管部門和我們地方政府的關(guān)系，不知道滿意不滿意，謝謝。

[嘉賓] 各位領(lǐng)導(dǎo)好。非常感謝各位剛剛提到的金融辦這幾年在數(shù)量和職能上進一步的擴大。我是想向吳行長提一個問題。

[吳曉靈] 我是主持人我可以豁免。

[嘉賓] 您分派給大家吧，隨著地方金融開始執(zhí)行類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能的時候，我想問一下是否需要一些相應(yīng)的機制對他們的監(jiān)管進行一些監(jiān)管后評價？謝謝。

[吳曉靈] 這個類金融機構(gòu)還有就是非監(jiān)管類的金融機構(gòu)這兩個概念一個是李林主任提出來的，一個是方星海主任提出來的，這個問題分派給他們兩個吧，李林主任先講。

[李林] 類金融機構(gòu)的監(jiān)管我們還在學(xué)習(xí)，深圳這一塊來講我們主要是學(xué)習(xí)人民銀行和銀監(jiān)會的一些監(jiān)管的方式，比如說現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管一些統(tǒng)計報表、風(fēng)險控制等等還是按照這么一種模式。當(dāng)然有些標(biāo)準(zhǔn)，可能有些標(biāo)準(zhǔn)，有一些信息的披露，一些管理人員的要求，還不是那么嚴(yán)格，但是整個模式還是參照那一塊執(zhí)行的。

[方星海] 我們現(xiàn)在承擔(dān)的非監(jiān)管機構(gòu)的管理工作的壓力還是蠻大的，我金融辦現(xiàn)在有56 個人，還有一個金融工委42個人，這些還是很多的，但是我感覺人手還是不夠。我們小貸公司我們上海很少的，只有45家，融資類擔(dān)保公司也有200多家。很多的城市都700、800家，我們只有200多家。加上PE、VC發(fā)展很快，以后我覺得第三方支付類的企業(yè)金融辦也要給它一定的監(jiān)管，任務(wù)很重，剛才王紅局長也提醒我，說搞監(jiān)管不是很容易的事。確實是這樣的，你提到后評估，我們現(xiàn)在還沒有到那個地步，現(xiàn)在剛剛開始監(jiān)管，過一段時間應(yīng)該有后評估，誰來做應(yīng)該有一個后評估的機制，督促我們把工作做好，同時也要給我們資源上的支持。

[吳曉靈] 謝謝兩位主任，下面有遞了一個條子，目前市場都比較關(guān)注地方政府融資平臺的建設(shè)問題，請問五位地方金融辦的主任你們認為地方金融辦如何更好的促進地方政府融資平臺的健康發(fā)展？盡可能的減少銀行不良貸款的產(chǎn)生，這個問題一下子問了五個人，我們還是請兩個有代表的，一個是東部的丁主任，一個是西部的羅主任。

[丁敏哲] 這個問題地方政府也非常關(guān)注。最近國務(wù)院對各地都提出要求，實際上浙江對于地方融資平臺也好、投資平臺也好一直都比較謹(jǐn)慎。我去年剛到金融辦，從省政府辦公廳去金融辦的時候就讓我們?nèi)フ{(diào)研。當(dāng)時4萬億還沒有啟動，我們調(diào)查浙江各地方的投資平臺都在政府的可控范圍內(nèi)，這一點浙江還是不錯的。后來由于4萬億的啟動，新一輪的投資啟動成立以后，浙江的投資，財政拿出100個億配合地方大概兩三百億專門做高速鐵路。這些投入總體也是可承受的范圍，浙江在這一點還是比較欣慰的。我告訴這位記者，浙江本身做事也是很謹(jǐn)慎的省，這部分還是比較可控的，謝謝。

[羅廣] 這個問題呢在當(dāng)前是一個比較敏感的話題，因為中央相應(yīng)的一些部門對地方融資平臺非常的關(guān)注。確實一些融資平臺也出現(xiàn)了一些問題，但是我們的做法跟其他的省市做法不一樣，我們的融資平臺我們有三不準(zhǔn)的政策。第一不允許它的資產(chǎn)負債率超過 70%，第二個就是不允許財政為融資平臺進行擔(dān)保，第三個不允許融資平臺之間互往。所以第一個就是說重慶的融資都是以資產(chǎn)作為一個融資的基礎(chǔ)而不是以未來財政的收益作為一個基礎(chǔ)。比如說我們有一個專門做軌道交通的一個融資平臺，它未來當(dāng)中會投400億做我們重慶的軌道交通，它資產(chǎn)融資怎么來呢，是政府劃資產(chǎn)給它，當(dāng)然做這件事的時候政府把一定的資產(chǎn)劃給它，它利用這個資產(chǎn)融資，這個資產(chǎn)包括已經(jīng)有的形成的比如說包括土地資產(chǎn)，也包括形成的其他類型的一些資產(chǎn)，當(dāng)這些資產(chǎn)在政府手上的時候它沒有什么用處，如果給公司的話有很大得用出。

[羅廣] 比如我們政府有一個專門做水處理的一個水務(wù)公司，上個月在上海掛牌上市，重慶水務(wù)，它相當(dāng)一部分資產(chǎn)來自于我們的國債投資，當(dāng)?shù)啬玫竭@個投資以后，按照原來的做法全部投到14個水廠。我們沒有這么做，我們讓這個形成的資產(chǎn)，政府負債形成的資產(chǎn)劃給了水務(wù)公司形成它的資產(chǎn)，然后它再做其他的融資。這樣包括這一次清理融資平臺的時候應(yīng)該受的影響是比較小的，反而我們更多的擔(dān)心是市場的風(fēng)險而不是政策性的風(fēng)險。所以當(dāng)這個地方經(jīng)濟不斷的穩(wěn)定發(fā)展的時候，融資平臺就不會發(fā)生什么問題。我們大致的情況就是這樣的。

[吳曉靈] 在座的這幾個地方的政府都比較的精明，你擔(dān)心的問題在他們這里不太嚴(yán)重。但是有一些地方很可能問題他們嚴(yán)重一些。下面還有哪些嘉賓提問題。

[嘉賓] 謝謝吳行長。我的問題還是想跟剛才地方融資平臺有一點相似，就是更具體一點。我其實這個問題特別想提給您本人，為什么呢，您聽完之后你再決定是不是回答。前兩天人大開會的時候也提到說有一些地方的投資率是300%多，我們知道很多地方融資平臺都是以土地為擔(dān)保向銀行申請貸款的，我們中央銀行的調(diào)控也比較緊，而且大家預(yù)期都比較空。所以我想請教吳行長，因為你同時也是全國人大常委會的成員，您是不是給我們回答這個問題，非常感謝。

[吳曉靈] 咱們還是堅持統(tǒng)一的原則吧，剛才的提問我也沒有回答。要不然這個問題讓王紅吧，你是在金融監(jiān)管部門干過，現(xiàn)在在北京聽到的這些方面的也比較多，你也會考慮這個問題。好吧。

[王紅] 謝謝我們老領(lǐng)導(dǎo)給我這個機會。我們這個角度，發(fā)改委和財政局他們是這樣的部門，如果要發(fā)一些什么產(chǎn)品的時候我們才跟進技術(shù)服務(wù)，土地儲備融資過程當(dāng)中如果是正常土地融資沒有問題的話，他們也不會找我們協(xié)調(diào)，一旦發(fā)生問題的時候可能我們再介入這項工作。因此目前我還沒有接到相關(guān)的比如財政、發(fā)改需要我們協(xié)調(diào)平臺的問題，或是土地儲備有一些什么需要我們做的。事實上我們也知道房地產(chǎn)調(diào)控工作，我們也思考一些土地調(diào)配的問題。因為土地儲備的過程也可以分解為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或是城市改造的一些項目。這些項目除了銀行做項目貸款之外還有其他的渠道，這確實是我們研究的。很抱歉因為工作職責(zé)所限只能回答到這里。

[嘉賓] 謝謝吳行長，我是花旗銀行中國有限公司的。各位領(lǐng)導(dǎo)好，我代表外資銀行首先也表示對我們有效的監(jiān)管和良好的金融服務(wù)表示感謝。因為剛才我注意到唯獨沒有談到外資金融機構(gòu)在這方面的一些內(nèi)容，可能是我們在前一段金融危機當(dāng)中受了一些挫折，可能不受重視了。問題我簡短一點，請我們方主任給一個回答。前面說到政府形成兩級管理的體制還是統(tǒng)一管理，上海也在建金融中心，雖然外資銀行目前在國內(nèi)的總量不是很大，但是我們也在發(fā)揮一定的作用，肯定隨著金融中心的推進應(yīng)該也會發(fā)揮越來越大的輔助作用。在目前的監(jiān)管的確是銀監(jiān)會和銀監(jiān)局是直接的監(jiān)管單位，隨著這個推移，業(yè)務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新和擴大延伸，是否有可能未來有這樣的可能一部分業(yè)務(wù)和另外一部分業(yè)務(wù)讓監(jiān)管和地方政府、中央政府監(jiān)管能夠有一個逐步的分離或是逐步的分工，就是有更具體的兩個不同的監(jiān)管主體對我們起監(jiān)管作用。謝謝。

[吳曉靈] 我先澄清一個概念，今天我們討論的兩級監(jiān)管體制絕對不涉及中央已經(jīng)統(tǒng)一監(jiān)管的。所以我估計你的問題有點誤解我們今天討論的東西了。

[方星海] 對，有一些其他的業(yè)務(wù)可能是銀監(jiān)會或是其他的部門管這個是有可能的。

[閻慶民] 外資銀行在目前的發(fā)展階段來講，肯定主要還是以我們叫的主監(jiān)管制度，比如涉及到其他監(jiān)管的，我認為目前可能還沒有政府做一些監(jiān)管。

[嘉賓] 我是新加坡淡馬錫的，我們在中國有投資小額貸款公司和投資擔(dān)保公司，我想這個問題請問李林主任，對于這種，金融辦的角度來看，對外資的期許是什么，希望外資怎么做，謝謝。

[李林] 如果我沒有聽錯你的話，對外資投資這一類投資機構(gòu)的期許，就是期望，當(dāng)然期望第一條就是合規(guī)合法經(jīng)營。但是深圳的實踐當(dāng)中，比如我們深圳的小額貸款公司，我們深圳已經(jīng)由美國的、日本的、韓國的、香港的、臺灣的這類的資金和人員甚至高管人員加入進來。我說這話的意思就是說希望在合規(guī)經(jīng)營的前提下能夠把國外或是境外的好的經(jīng)驗和做法帶進來。最主要就是這么兩條。

[吳曉靈] 好，謝謝，時間到了，咱們這一輪的討論非常好，謝謝大家的參與。

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