2011年08月05日 13:23
來源：南方報業(yè)網(wǎng) 作者：劉斌

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奧巴馬終于可以松口氣了。

他的麻煩始于兩個多月前，美國國債即將觸及國會所允許的14.29萬億美元上限之時。在那之后的兩個月里，奧巴馬得努力說服國會提高國債上限，否則在8月2日之后，不只是聯(lián)邦政府將關(guān)門，因?yàn)闊o法償還到期國債的本息，美國信用也有破產(chǎn)之虞。

影響更直接的是那些依靠社保的老年人，經(jīng)歷過伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭而幸運(yùn)活下來的退伍老兵，以及那些做政府生意的承包商——一旦美國政府弄不到錢，他們的生活也難以為繼。

那些持有美國國債的其他政府也是提心吊膽。在外國總共持有的4萬多億美元國債中，中國就持有1.16萬億。要是國會真不讓政府借新錢、還舊賬…

然而，天下大亂終于沒有出現(xiàn)。2011年8月1日夜間，美國眾議院通過兩黨領(lǐng)袖達(dá)成的債務(wù)上限協(xié)議，上調(diào)政府債務(wù)上限2.1萬億美元。次日，參議院也順利通過議案，持續(xù)數(shù)周的美國債務(wù)危機(jī)在爆炸前的“最后一分鐘”神奇解除了。

其實(shí)，在這個“沒有一個人可以說了算”的國家里，老百姓從來不擔(dān)心總統(tǒng)和國會意見分歧會出什么亂子，相反，如果他們的意見總是一致，美國人才不放心呢。

在他們眼里，“債務(wù)危機(jī)”上演的是一場美式“民主政治”的標(biāo)準(zhǔn)戲碼，現(xiàn)在，該落幕了。

不讓政府干壞事

在西方當(dāng)代政治的理念中，政府多借錢肯定不是干好事，所以政治架構(gòu)的設(shè)計(jì)必須首先限制政府的行為，設(shè)定國債上限就是這個東西。

美國設(shè)定國債上限最早源于1917年，由美國國會立法通過，其根本目的就是限制政府過度借貸，防止政府隨意發(fā)行國債以應(yīng)對增加開支的需要。在美國歷史上，至少有一百多次提高債務(wù)規(guī)模上限，但是卻較少被爭論，這次提限之所以鬧得這么大，顯然事出有因。

首要的原因就是美國政府一旦違約后果極其嚴(yán)重。目前美國國債的分配比例是：美國公眾持有3.6萬億美元、美國聯(lián)邦政府共持有6.2萬億美元、外國持有4萬多億美元。美國國債的發(fā)行雖然是其國內(nèi)行為，卻具有世界影響力。更何況，美國不同于希臘，如果不允許美國發(fā)行新債券，無法通過債券市場融資，僅僅依靠稅收和行政收費(fèi)，美國很可能無法償付本息。一旦全球投資者對美國信用產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為美國可能會債務(wù)違約，全球金融體系將有崩潰的危險，美國也可能會陷入比早前更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

另一個就是美國民主與共和兩黨刻意為之，這就涉及兩黨的利益博弈。

代表中上層階級的共和黨歷來反對加稅，而選民多來自下層民眾的民主黨則傾向于維護(hù)福利。再加上2012年的大選即將來臨，債務(wù)危機(jī)權(quán)當(dāng)過了一招。

“選舉期到了，大家都要爭先恐后的表明自己的立場”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬說。

共和黨祭出的是“拖”字訣。比如參議院共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾7月12日拋出的一項(xiàng)所謂“備選計(jì)劃”。根據(jù)該計(jì)劃，國會將通過立法，授權(quán)奧巴馬政府在2012年年底前分三次要求國會提高債務(wù)上限。共和黨的這么做的目的是，讓民眾無時無刻不活在債務(wù)上限的擔(dān)憂中，也活在對民主黨的埋怨中。

民主黨則希望立刻解決問題，債務(wù)危機(jī)解除后，民眾最好把這事忘了，到2012年大選的時候最好也不要想起，以免影響選民對奧巴馬的支持度。

但是，當(dāng)8月2日大限將至?xí)r，無論哪一個政黨也不愿意承擔(dān)導(dǎo)致協(xié)議無法達(dá)成的責(zé)任?！熬拖袷莾蓚€人玩游戲，當(dāng)火車接近時，看誰先從鐵軌上跳開”。北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副研究員王大鵬說，“當(dāng)火車夠近的時候，兩個人肯定全跑了”。

政府會關(guān)門嗎

因?yàn)榭偨y(tǒng)與國會之間的齟齬，克林頓政府時期的聯(lián)邦政府就上演過關(guān)門一幕。

1995財(cái)年結(jié)束時，克林頓政府與國會就提高聯(lián)邦赤字最高限額發(fā)生激烈對抗，克林頓和議長金里奇都以為對方會做出讓步，結(jié)果兩個強(qiáng)勢的人最終撞到了一起?？肆诸D否決了國會提交的要求政府削減預(yù)算的法案，導(dǎo)致預(yù)算法案沒能通過，聯(lián)邦政府被迫兩度關(guān)門。政府關(guān)門期間，正趕上圣誕節(jié)，克林頓不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)，才讓美國“第一圣誕樹”的燈光沒有熄滅。

這次政府關(guān)門還產(chǎn)生了副作用，因?yàn)榘讓m沒錢給雇員發(fā)工資，才讓不拿薪水的女實(shí)習(xí)生萊溫斯基有了跟克林頓更多接觸的機(jī)會，以至于發(fā)生了讓他險些下臺的“拉鏈門”事件。

在總統(tǒng)與國會的博弈過程里，到底誰能笑到最后，完全要看哪一方更強(qiáng)勢。比如小布什從一上任起，就口口聲聲地要加強(qiáng)總統(tǒng)權(quán)力。克林頓更是如此，針對此次債務(wù)危機(jī)，克林頓甚至發(fā)話，自己若還是總統(tǒng)就會當(dāng)機(jī)立斷地使用憲法第十四修正案——根據(jù)這一修正案，總統(tǒng)可繞開國會，單方面地提高舉債上限。

但奧巴馬并不想這么做。從政治利益上考慮，即便能夠單方面提高上限成功，奧巴馬這樣做也不啻于公開與國會決裂，很可能落下一個“獨(dú)裁者”的印象，2012年想連任就難了。

從政治傾向上，奧巴馬更傾向于強(qiáng)議會弱總統(tǒng)。奧巴馬主政后，有政治評論家不客氣地評論說：華盛頓的氣氛一下子變得像是歐洲議會政治的首都。奧巴馬無論干什么，都期望國會兩院先達(dá)成協(xié)議，然后自己簽字。

奧巴馬的一貫風(fēng)格，讓他在即便遭遇共和黨強(qiáng)力抵制時，也依然尋求與國會妥協(xié)。共和黨也明白見好就收的政治哲學(xué)，對于他們來說，如果在國家命運(yùn)上開玩笑，也必然會失去2012的選票。

毫無疑問，對于議會式政黨來說，選票永遠(yuǎn)是第一位的。

“通過野心制約野心”

根據(jù)兩黨達(dá)成的政府債務(wù)上限議案，美國政府債務(wù)上限將獲上調(diào)2.1萬億至2013年，同時分兩步削減赤字約2.4萬億，這就避免了美國在明年總統(tǒng)大選之前，再起債務(wù)危機(jī)的可能。

某種程度上來說，債務(wù)危機(jī)的化解，是美國的政治制度發(fā)揮了作用。對美國這個相當(dāng)松散的國家來說，總統(tǒng)跟國會吵架是太普通的事，因?yàn)椋吮Ｗo(hù)憲法，美國人幾乎沒什么目標(biāo)是一致的。

當(dāng)初美國人決定制定憲法時，他們就對這個國家并無過高理想，只是要求《獨(dú)立宣言》上的那句話——“生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”得到保障就夠了。制定憲法的初衷也很清楚：他們不要阻礙上述個人理想得以實(shí)現(xiàn)的東西，這樣的東西就是專制和暴君。

在美國的開國者眼里，權(quán)力無疑就是強(qiáng)腐蝕劑的代名詞，所以，在美國政治制度設(shè)置上，必須將司法、行政和立法權(quán)分開，并讓它們相互制約，以抑制“絕對的權(quán)力”。

“通過野心制約野心，達(dá)成均衡?！蓖醮簌i認(rèn)為，“美國就是通過這種方法，確保社會不動蕩”。

在美國政治的框架下，無論是民主黨還是共和黨，他們在國會上的要價、還價，或者妥協(xié)，都像在玩博弈論學(xué)家馬丁·舒比克設(shè)計(jì)的“1美元拍賣”游戲。在那個游戲里，游戲參與者對一張1美元的鈔票進(jìn)行拍賣，每次叫價中加價1美分。出價最高者照例得到這1美元，但游戲規(guī)定，出價最高者和出價次高者都要支付叫價。

美國債務(wù)危機(jī)就像一次提前上演的“1美元拍賣”游戲，明年總統(tǒng)大選結(jié)果就是那個“1美元”。奧巴馬本不想競拍，但共和黨一次次要價，讓民主黨必須堅(jiān)持讓國會同意提高債務(wù)上限。當(dāng)雙方的價碼越累越高時，兩黨突然意識到這次競拍還有個陷阱，誰再玩下去很可能競拍未成就已出局，他們能做的只有共同跨越這個陷阱，讓這場“1美元拍賣”延續(xù)到明年再決出勝者。

于是，美國東部時間8月2日中午，當(dāng)距離最后期限不到10個小時的時候，奧巴馬正式簽署獲參眾兩院投票通過的提高債務(wù)上限議案，這場“民主政治”游戲也終于落幕。

[責(zé)任編輯：huangshuo] 標(biāo)簽：民主政治 債務(wù)危機(jī) 債務(wù)上限 

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