2011年04月22日 19:17
來源：中國廣播網(wǎng)

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據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)觀察》報道，國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強(qiáng)昨天(21日)在出席全國嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議的時候強(qiáng)調(diào)，要以堅決的態(tài)度、過硬的舉措、更大的力度持續(xù)深入整治食品非法添加的行為，切實(shí)解決影響食品安全的突出問題。國務(wù)院日前還發(fā)出通知，要求嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為。

來自高層的管理舉措再次挑起了人們對于食品添加劑的敏感神經(jīng)。相關(guān)要求也表明監(jiān)管的拳頭握得越來越緊。那么這次國務(wù)院專門發(fā)文強(qiáng)化監(jiān)管，剛性的約束力究竟有多大？突出企業(yè)的主體責(zé)任又有什么樣的特殊意義呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約觀察員、資深財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，監(jiān)管應(yīng)該實(shí)現(xiàn)365天的常態(tài)化。

“監(jiān)管”不到位無人來問責(zé)

主持人：最近這幾起食品安全事件里出現(xiàn)的添加劑可以說屢屢突破了大家的想象力，有網(wǎng)友形容說是嘆為觀止。目前業(yè)界普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是，我們國家對于整個食品生產(chǎn)鏈條上的企業(yè)，比如銷售這些添加劑的廠家等處罰的力度太輕了。據(jù)您的觀察，他們違法操作究竟是到了一個什么樣的地步？先來請您舉幾個例子給我們解釋一下。

馬光遠(yuǎn)：每一次食品添加劑安全事故發(fā)生之后，都超越了我們的想象。當(dāng)然食品添加劑濫用這么一個比較嚴(yán)重的態(tài)勢，除了違法成本比較低以外，還有一個長效的監(jiān)管機(jī)制的問題。也就是說一方面很多生產(chǎn)企業(yè)看到了其中利益，也看到了其中的監(jiān)管漏洞，另一方面，他們看到很多違法行為并沒有得到很嚴(yán)重的懲罰。這本身不是一個懲罰機(jī)制，而是一個激勵機(jī)制。

我們說違法成本低，在我的觀念里面不僅僅指的是生產(chǎn)廠家，不僅僅指的是那些下游的廠家，還有我們的監(jiān)管整個環(huán)節(jié)。對于整個食品安全的整個環(huán)節(jié)來講，除了生產(chǎn)者以外還有監(jiān)管者，監(jiān)管者違法成本太低也是一個很重要的原因。

比如我們每一次看到食品安全事故發(fā)生，除了懲罰生產(chǎn)者，對相應(yīng)的出現(xiàn)食品安全事故的責(zé)任部門并沒有去問責(zé)，并沒有多少人得到追究。比如前一段時間看到的有色饅頭，到現(xiàn)在為止我們沒有看到有關(guān)方面對相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行處罰。監(jiān)管不力再加上違法成本太低，事實(shí)上是目前整個食品安全短期內(nèi)出現(xiàn)這么一個高發(fā)態(tài)勢的重要原因。

違規(guī)企業(yè)應(yīng)該讓它死去

主持人：您特別提到了監(jiān)管這個問題，其實(shí)這次國務(wù)院發(fā)布了嚴(yán)厲打擊食品添加劑行為的通知，這個通知幾乎涵蓋了監(jiān)管和企業(yè)等等各個環(huán)節(jié)，這是一個好的跡象。但是這個剛性的約束力到底有多大，這還是大家比較關(guān)心的。很多時候所謂的嚴(yán)打在執(zhí)行的過程當(dāng)中就成所謂的不打了，這一點(diǎn)從這次發(fā)布的通知當(dāng)中您覺得以后我們的執(zhí)行能不能做到監(jiān)管更加有力呢？

馬光遠(yuǎn)：我想每一次文件每一次通知、決心不可謂不大，而且每一次態(tài)度不可謂不認(rèn)真，而且給人的信心也是很大的，但是每一次通知三五天，三五個月以后，緊接著又出現(xiàn)相應(yīng)的事故，所以我想當(dāng)然，三令五申對相關(guān)部門的問責(zé)、對食品安全法所規(guī)定的一系列監(jiān)管制度的(存生)和嚴(yán)厲的執(zhí)行本身是對的，但是更重要的我想應(yīng)該說建立一個365天都讓我們放心的正常的一個監(jiān)管體。

比如說生產(chǎn)一個豆芽菜，從豆芽長出來到放到我們的盤子里面，這整個的過程里面有沒有建立一個嚴(yán)格的體系？也就是說我們對于食品安全本身不是搞運(yùn)動，不是今天嚴(yán)打明天放松， 365天都應(yīng)該處于一個比較正常的監(jiān)管狀態(tài)。所以我覺得文件本身這次從本身事實(shí)上也在重申我們以前的包括我們食品安全法里面對相應(yīng)制度的一些監(jiān)管。比如在食品安全法里面，食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)的原料到產(chǎn)品出廠以后這些記錄，本身按照食品安全法的規(guī)定要保存三年的，但是現(xiàn)在我們看到現(xiàn)在的很多企業(yè)一旦發(fā)生食品安全事故以后，你根本找不到那些進(jìn)貨的一些單據(jù)等，導(dǎo)致我們在追責(zé)的時候根本沒法追責(zé)。

所以我覺得正常的一個監(jiān)管當(dāng)然需要我們按照目前的態(tài)勢做一些高壓的姿態(tài)，但是更重要的把食品安全法所規(guī)定的每一項關(guān)于食品安全的指標(biāo)包括食品添加劑等等。

目前來講，我不客氣的講，食品安全法的執(zhí)行是不及格的。我想如果達(dá)到一個及格的標(biāo)準(zhǔn)，目前我們的食品安全，目前的這種狀態(tài)也不會是這么一個狀況，所以我覺得一方面我們要當(dāng)然加大重視程度，另一方面就是形成一個監(jiān)管的常態(tài)，這個常態(tài)就是一個嚴(yán)格執(zhí)行的常態(tài)，而不是一個今天緊明天松的常態(tài)。

主持人：這是我們說的監(jiān)管機(jī)制方面，其實(shí)關(guān)于違法成本方面，國務(wù)院的嚴(yán)打通知當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，您覺得這是不是意味著對企業(yè)的處罰力度今后會加大呢？

馬光遠(yuǎn)：對企業(yè)的處罰食品安全法其實(shí)已經(jīng)規(guī)定得比較嚴(yán)格，包括刑法也做了規(guī)定，現(xiàn)在最重要的是把這些落到實(shí)處。包括對于一些食品生產(chǎn)企業(yè)，除了在刑事上進(jìn)行處罰以外，更重要的經(jīng)濟(jì)上的處罰。一些出了重大食品安全事故的企業(yè)應(yīng)該死去，而不是還依然活著。