2013年01月03日 06:34
來源：東方早報

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盡管美國墜下“財政懸崖”的警報暫時得以解除，但分析人士認(rèn)為，美民主、共和兩黨為避免墜下“財政懸崖”而匆匆達成的妥協(xié)方案，并未完全消除未來財政政策的不確定性，兩黨在財政問題，特別是國債上限問題上的爭斗可能還會卷土重來。美國依然徘徊在“懸崖”邊緣。

同時，對試圖在移民法改革、稅法改革、能源立法等問題上贏得支持的奧巴馬來說，他可能無法專注推行應(yīng)該優(yōu)先處理的政策措施。

“空洞的勝利”

經(jīng)過艱難談判，共和黨人放棄了“反增稅”的傳統(tǒng)立場，并同意將政府開支削減計劃緩期執(zhí)行，而民主黨人也在提高增稅門檻等稅收問題上做出了一定讓步。對于贏得連任不久的奧巴馬來說，最大的勝利在于他基本實現(xiàn)了向富有階層增稅的競選承諾。

細究方案內(nèi)容，稅收方面的主要問題得以明確，這無疑消除了“財政懸崖”中的一大風(fēng)險，但遺留下的政府開支問題很可能為下一輪博弈留出空間。分析人士稱，奧巴馬贏得了一次“空洞的勝利”，而下一場戰(zhàn)斗或在不久就將打響。

兩黨下一回合的辯論焦點將轉(zhuǎn)向政府開支。奧巴馬當(dāng)天在國會投票后發(fā)表講話時說，解決“財政懸崖”挑戰(zhàn)只是促進美國經(jīng)濟增長的步驟之一，美國將推動減少政府財政赤字和促進經(jīng)濟增長的進程。他同時強調(diào)改善美國財政可持續(xù)性的努力應(yīng)當(dāng)注重平衡。

在政府減赤問題上，共和黨希望把增加的稅收用于降低政府赤字，而民主黨人主張將此用于平衡政府開支，雙方對平衡的不同看法預(yù)示著將在開支問題上繼續(xù)斗法。

靠發(fā)債度日更危險

更重要的是，兩個月后的時間節(jié)點或與債務(wù)上限等問題重合，形成新一輪“完美風(fēng)暴”。目前，美國聯(lián)邦政府的舉債額度在2012年12月31日達到16.4萬億美元的法定上限，美財政部稱正在采取臨時性應(yīng)對措施維持聯(lián)邦政府運營約兩個月。2013年3月前后，美國將迎來國會調(diào)高債務(wù)上限和解決聯(lián)邦政府2013財年的預(yù)算問題，兩年前圍繞債務(wù)上限進行的驚心大戰(zhàn)可能重演。

根據(jù)美國白宮統(tǒng)計，過去10年，美國政府收入占GDP的比例從19.5%下降至15.4%，而政府開支占GDP比例卻從18.2%升至25%左右。分析人士認(rèn)為，改善財政狀況需要“開源”和“節(jié)流”并舉。

根據(jù)最新妥協(xié)方案，向富人增稅的條款預(yù)計在未來10年為美國政府帶來約6200億美元收入，而作為政府赤字主要推手的醫(yī)療、社保和軍費三大領(lǐng)域未被觸碰。這與奧巴馬之前提出的未來10年減赤4萬億美元的宏偉計劃相比嚴(yán)重縮水，而且這種“打補丁”的方式也與兩黨之前對稅收和政府開支實施大變革的愿景相差甚遠。

美國智庫布魯金斯學(xué)會資深研究員、美聯(lián)儲前副主席艾麗斯·里夫林認(rèn)為，“財政懸崖”不過是一個為迫使國會議員們達成妥協(xié)而人為制造的警報，而真正的危險在于美國政府因開支增加、收入不足而越來越多地依靠發(fā)債度日。他指出，因為躲過了人為的風(fēng)險而忽略真正的問題是愚蠢的。

影響白宮政策進程

來自密歇根州的共和黨議員邁克·羅杰斯表示，幾周來奧巴馬非但沒有促成對話，相反，他的工作一直都以指責(zé)國會、特別是共和黨為中心。他表示，奧巴馬與人合作的能力有限，從奧巴馬采取的策略來看，他還沒有做好迎接未來挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

《華爾街日報》指出，從歷史上來看，取得連任的美國總統(tǒng)在“跛腳鴨”期到來前推出重大政策提議的機會窗口有限，通過重大立法的難度會更大。白宮方面認(rèn)為，只要美國尚未擺脫財政懸崖問題的糾纏，奧巴馬就難以推行他認(rèn)為重要的政策措施。但就目前來看，近期內(nèi)財政問題還將牽扯美國政界的大部分精力，更何況還有債務(wù)上限談判。

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