2012年08月19日 10:05
來源：鳳凰財經(jīng)

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財政部財政科技研究所副所長王朝才

鳳凰財經(jīng)訊 8月19日消息，由商務(wù)部中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計學(xué)會主辦，義烏市人民政府、中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易統(tǒng)計學(xué)會500強(qiáng)企業(yè)研究中心承辦的2012年中國對外貿(mào)易民營500強(qiáng)企業(yè)論壇在浙江義烏舉行。財政部財政科技研究所副所長王朝才發(fā)表了講演。

以下是文字實(shí)錄：

主持人：各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，各位專家，早上好！我們今天做第三場專題報告演講，這場總的題目是“利率、匯率改革再推進(jìn)與促進(jìn)外貿(mào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

今天非常高興請到了幾位大牌的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和金融學(xué)家，首先是財政部財政科技研究所副所長王朝才博士，他是我國財政界公認(rèn)的青年專家，研究結(jié)果多次獲得國家和財政部等有關(guān)部委的獎勵，他們所研教合一，王所長也是博士生、碩士生桃李滿天下，有眾多的粉絲，下面聆聽王所長的講演。

王朝才：各位嘉賓，各位代表，大家上午好！首先對2012年中國對外貿(mào)易民營500強(qiáng)企業(yè)評比活動表示祝賀，對當(dāng)選的500位企業(yè)家表示衷心的祝賀，大家也辛苦了。

我給上午這個主題還不一定對，因為利率、匯率變動對貿(mào)易的影響，我在關(guān)注貿(mào)易這些問題，但是不是我的研究領(lǐng)域，所以在這里就不一定談那個問題。給大家談一談我們國家民營企業(yè)發(fā)展的財政政策相關(guān)的問題。第二，我聲明一點(diǎn)，今天道理我所講的東西都代表我個人，不代表財政部，也不代表財政部科研所，如果說有什么問題我個人負(fù)責(zé)，不對的地方歡迎大家批評指正。主要講兩方面的問題：第一，講一講民營企業(yè)的大發(fā)展。從財稅角度有這種感覺。從當(dāng)前來看我們國家民營企業(yè)是我們國家經(jīng)濟(jì)重要的支柱。從GDP看民營企業(yè)比重很大，還是從外貿(mào)出口看民營企業(yè)比重很大，還是從就業(yè)的角度，民營企業(yè)比重很大，從財政稅收角度民營企業(yè)比重同樣很大。這個方面會議材料上都有，我就不具體介紹。

民營企業(yè)還要大發(fā)展，為什么還要大發(fā)展，從我們國家市場經(jīng)濟(jì)這個角度，我們經(jīng)濟(jì)的支柱、經(jīng)濟(jì)主力還是要靠民營經(jīng)濟(jì)。有兩個方面的原因：第一方面還是效率問題，也是一個世界性的難題。國有經(jīng)濟(jì)由于多種原因，比方說它的組織結(jié)構(gòu)，它的責(zé)任機(jī)制，它的管理體制等等，多種方面的原因，往往效率上比不過民營企業(yè)。我們國家改革開放也說明這個問題，改革開放以后，我們民營經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，帶來中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，從一個角度也說明了這個問題。從全世界來講也是這樣，起碼當(dāng)今世界上這個問題沒有解決，如果要經(jīng)濟(jì)要效率就要擴(kuò)大民營。有些人國有效益挺高的，像中石油、中海油，我覺得這是隆重效益，不是經(jīng)濟(jì)效益，這是我們要正確認(rèn)識的。如果說是經(jīng)營效益不一定，如果說把這些企業(yè)放到民營去做，是不是比現(xiàn)在效率更好，值得我們思考。如果說我們國家要進(jìn)一步發(fā)展，要提高效率，從這個意義上講民營經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展。另一方面從政府的角度考慮，也希望民營企業(yè)大發(fā)展，為什么？現(xiàn)在的政府已經(jīng)是責(zé)任重大，事務(wù)眾多，忙不過來。我們國家改革開放以后，財政也進(jìn)行了改革，搞了公共財政?，F(xiàn)在的財政和以前的財政概念完全相同，在文革期間的財政，那個時候財政基本上是國有單位的財政，我們主要把國有企業(yè)職工管國家干部、事業(yè)單位，今天的財政是公共財政，是百姓的財政，所以我們面對的對象是14億人。我們要做的事情很多，比方說把告訴的教育辦好，醫(yī)療辦好，社會保障辦好，城市建設(shè)辦好等等，這些工作就過我們忙的了。比如說今年，有人講今年可以稱為中國的社會福利元年，今年要實(shí)現(xiàn)全民社保、全民養(yǎng)老、全民醫(yī)療，全民兩個字很不容易，有些人交不起醫(yī)療也可以養(yǎng)老，有的人一輩子就沒交過，也得給。我們政府要從有些領(lǐng)域退出來，要有更多的精力做好社會服務(wù)，搞好社會管理。從這個意義上講，也需要民營企業(yè)的大發(fā)展，能夠成為國家的支柱。

當(dāng)前來講我們國家的民營企業(yè)發(fā)展也是很快的，民營企業(yè)就今天來說也很不容易，這是我要說的真心話，我經(jīng)常研究這些問題的時候就注意到一些問題。我們國家雖然改革開放以后采取很多政策鼓勵大家、支持大家，但是有些東西我們要一步一步的完善，到現(xiàn)在為止還不能說很充分，還不能說很高。比如說我們國家民營企業(yè)，有一些不利于大家發(fā)展的條件。比如說有進(jìn)入限制，有一些隆重行業(yè)，有些壟斷現(xiàn)在大家認(rèn)為必須壟斷，比如說我在一個場合大家討論的時候，石油這個東西必須壟斷，這個東西對國家太重要了，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，不壟斷不行。我當(dāng)時提了一個問題，我說有沒有比石油更重要的物質(zhì)，當(dāng)然大家異口同聲的回答說沒有，我說你再想一想，結(jié)果有一個同志說有，是糧食，人沒飯吃不行，我所說的沒飯吃是沒肉也沒飯。從西方國家一樣，從好多產(chǎn)業(yè)開始是壟斷的，而且一定時期以后隨著市場實(shí)力的增大，都放寬了，據(jù)我所知包括美國、日本、歐洲好多國家，鐵路開始也是國家建的，隨著私營經(jīng)濟(jì)的力量增大以后，逐步的私有化、民營化，恐怕我們國家也要走這條路。民營經(jīng)濟(jì)是能夠做的，政府就可以退出，這是一個原則。國家有需要，民營做不了事國家就去做。我講的是我們國家的前景應(yīng)該是這樣的，讓大家更容易進(jìn)入一些，更多的領(lǐng)域向民營經(jīng)濟(jì)逐步的開放。

第二，對民營企業(yè)發(fā)展還有一個很大的制約，還有一個融資問題。對民營企業(yè)也是不利的，以前我們經(jīng)常有這種情況，一到經(jīng)濟(jì)形勢過熱了就限制規(guī)模，就慢慢放，就是點(diǎn)大，就是點(diǎn)點(diǎn)國有企業(yè)，這是當(dāng)時的情況。當(dāng)時還有一個情況，你這個銀行做生意不要給民營企業(yè)做，為什么，如果說你給國有企業(yè)了，他收不回來了，承擔(dān)一個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任就完了，如果說借給民營企業(yè)了他不去查，你跟民營企業(yè)是什么情況，以前是這個情況，現(xiàn)在這個情況有所好轉(zhuǎn)。銀行家做一百個生意99筆是成功的，這個銀行就是很成功的銀行，那你貸給私人企業(yè)，不能說百分之百保成功，這是不符合銀行經(jīng)營規(guī)律的，但是不能失敗，這個對銀行的壓力有很大，現(xiàn)在這方面情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，我覺得還不是很夠。在這個背景之下，民營企業(yè)要發(fā)展非常不容易。我們民營企業(yè)還要做大做強(qiáng)，目前已有不少的大型民營企業(yè)，但是我們國家民營企業(yè)能夠進(jìn)入全世界五百強(qiáng)很少，我們進(jìn)入五百強(qiáng)都是我們國有的大公司能夠進(jìn)去，所以我們還不夠。為什么會講這個話，我給大家講一個故事，大家都研究一個問題叫中等收入陷井。拉美這些國家，像巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等好多國家在二十世紀(jì)初，他們的發(fā)展水平跟美國差不多，那個時候人均GDP達(dá)到兩三千美元，但是拉美這些國家到現(xiàn)在也就七八千美元，從2500美元到12000美元都是中等收入國家，也是拉美國家一百多年過去了還是中等收入以內(nèi)，所以他進(jìn)入中等收入陷井以后跳不出來。為什么他們在這個陷井里跳不出來，現(xiàn)在分析好多原因，其中有一個很重要的原因，有人分析一個原因，在拉美國家里企業(yè)轉(zhuǎn)型非常失敗，尤其是民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型非常失敗，像委內(nèi)瑞拉等等這些國家里國有大型企業(yè)還是有的，大家民營大企業(yè)很少。韓國有現(xiàn)代、三星，所以韓國早就跳出這個圈子了。如果我們要避免陷入中等收入陷井，我們的民營經(jīng)濟(jì)一定要轉(zhuǎn)型做大做強(qiáng)，這也是我們國家現(xiàn)在中等收入陷井，恐怕是整個國家都很關(guān)心的一個問題。我們希望早日跳出這個陷井，不能在這里呆著，像拉美一樣。另外民營企業(yè)要走出去，現(xiàn)在世界是一個開放經(jīng)濟(jì)，你不走出去不等于人家不進(jìn)來，你不走出去人家一進(jìn)來你可能抵御不了，我們走出去現(xiàn)在還有很多的客觀原因，資源問題、市場問題等等，國外市場資源確保等等原因，這不是主要原因，你要想世界上能生存下來就得要走出去，然后回來以后才能抵御人家有競爭，認(rèn)識方面，對走出去也會提供必要的支持。第一個問題民營企業(yè)大發(fā)展，要做強(qiáng)。

第三，在講具體政策之前我想給大家介紹一下，我們的政策也在不斷的規(guī)范，比方說我們財稅政策，這一塊是在不斷的規(guī)范。我們現(xiàn)在很少有地區(qū)政策，有哪個特區(qū)的政策，現(xiàn)在都取消了，為什么不搞地區(qū)政策，好象欺負(fù)人家一樣?，F(xiàn)在財稅政策基本上沒有所有制政策，國有怎么樣，非國有怎么樣，外資怎么樣，都沒有了?，F(xiàn)在我們投資、減稅這些政策都一樣，不管什么所有制。我們現(xiàn)在主要是什么政策，主要實(shí)行的是產(chǎn)業(yè)政策，我對這種產(chǎn)業(yè)給予支持，這是我們現(xiàn)在最大的特點(diǎn)，我這個產(chǎn)業(yè)不管在什么地方，不管是什么人做的都給予優(yōu)惠，這是一個很大的規(guī)范，也可以避免。比方說對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源，包括綠色產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)是有政策的，還有基礎(chǔ)設(shè)施也是有政策的，很重要，基礎(chǔ)設(shè)施投資，取得收益以后我們的所得稅可以減半，國家投入上要給予支持，還有貼息的，還有投入、環(huán)保方面都有政策。作為民營企業(yè)家要研究國家的政策，我經(jīng)常到好多地方去和一些企業(yè)家聊天的時候，我發(fā)現(xiàn)好多政策他不掌握，你不掌握就吃虧，我們這個政策也在不斷的規(guī)范過程當(dāng)中。我舉一個例子，有一年我有一個朋友給我介紹一個在一個地方經(jīng)營中國的香精，生產(chǎn)香精的化工企業(yè)，這個老板他現(xiàn)在很困擾，說困擾什么，我們當(dāng)時國家對松香出口有鼓勵，所以我們國內(nèi)生產(chǎn)的松香都要出口，然后他用松香怎么辦，國內(nèi)市場再買回來，對國家是一個非常小的事，對這個企業(yè)是很大的一個事。他就找了相關(guān)部門法律，國務(wù)院后來就取消了最松香出口的優(yōu)惠。我舉一個例子是什么問題，是我們的政策不斷完善，也希望大家不斷的能夠提些建議，是要有道理的都要支持。另外要研究這些政策，充分利用這些政策。我大哥也在農(nóng)村里面辦了一個企業(yè)，生產(chǎn)封箱機(jī)到印度，是很小的一個企業(yè)，關(guān)鍵是利用收的廢品生產(chǎn)，前幾年國家有一個政策，用再生能源有一個退稅，后來我跟他聊天，他說還有這個事，我說你干糊涂了，他說那找誰，我說找我吧，我們企業(yè)要研究國家的政策，充分利用這些政策。前面講了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策，物流有政策，還有新能源有政策。哪些政策，有的可以減稅、免稅，具體的就不介紹了，大家可以看一下。打一個比方說，這個企業(yè)如果是研發(fā)、投資，在交所得稅的時候，可以按照投入的150%去抵扣?；A(chǔ)設(shè)施投資前三年減半，后三年全免。財政政策要有投入政策，比如現(xiàn)在財政有資金的投入，還有貼息。我們國家目前這方面資金量最大，就是我們的科技環(huán)保的，新能源的，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的都有，就不多介紹了。

最后再講一點(diǎn)，我們的政策也是需要完善的?，F(xiàn)在還有好多政策還不夠完善，也希望大家共同努力進(jìn)行完善。舉一個例子，尤其是對中小企業(yè)，可能在座搞貿(mào)易的容易涉及這個范圍，關(guān)于中小企業(yè)經(jīng)營這一塊，有一些政策，但是現(xiàn)在來說國家也在想一個辦法。舉一個例子說，今年上海營業(yè)稅改增值稅，北京9月1號開始也實(shí)行，全國好多省都實(shí)行，就我們上海試點(diǎn)來看，好多小企業(yè)特別希望改政，普遍減稅。增收營業(yè)稅5%，改增值稅又是小規(guī)模納稅，直接按照3%。同樣的增值方式，差兩個點(diǎn)。所以營業(yè)稅改增值稅，這也是對中小企業(yè)，尤其對服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)的重要支持。為什么稅率有所減輕以外，這個企業(yè)是開增值稅營業(yè)稅對這個企業(yè)影響很大，大家有體會吧，如果開的是營業(yè)稅，好多別的企業(yè)就不愿意購買你的產(chǎn)品，為什么？他在下一個環(huán)節(jié)交稅的時候不能抵扣，如果你開的增值稅發(fā)票他就愿意，下一個環(huán)節(jié)大繳稅的時候可以抵扣，所以增值稅是良稅，是不重復(fù)的稅，所以營改增是一個好事。開始面臨一個問題，好多企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品加工，后來不愿意收購了，因為收購以后不能抵扣，后來沒辦法假定這個稅率抵扣，所以他們才去收購。這是一個利好，去年我們提高了營業(yè)稅的起征點(diǎn)等等，都是在不斷的完善，結(jié)構(gòu)性減稅這里不斷的做一些事情。在做，但是還不夠，尤其中小企業(yè)這塊是不夠的，為什么說不夠，因為對中小企業(yè)來講，稅收財政的支持很重要，但是有一點(diǎn)，對中小企業(yè)最大的困難就是借錢難、融資難，這是最大的問題，這個問題解決的不是很好，現(xiàn)在好多都報道中小企業(yè)靠高利、高息去借錢，朋友之間借錢，中國中小企業(yè)這么大一個比重，有的人說產(chǎn)值是60%，就業(yè)70%，稅收60%，這么大一個面積的經(jīng)濟(jì)。融資渠道不暢通，這恐怕是一個很大的難題，這本來是一個金融問題，但是實(shí)際上是有差距，我可以告訴大家，中小企業(yè)融資難是一個世界性難題。但是我也要告訴大家，它不是一個無解的難題，有解。你到韓國、日本、美國去，人家中小企業(yè)融資沒有這么難，有解。問題是我們現(xiàn)在解的不好，怎么解，我認(rèn)為這個問題是這樣，既不能夠全靠政府。如果你全靠政府，政府是沒有那么大能力，這么大一個經(jīng)濟(jì)面全部靠政府借錢不可能，政府沒有那么多資產(chǎn)。第二，如果政府有這么大能力來借錢也不好，企業(yè)借了政府的錢他會不認(rèn)真，就會出問題。凡是撥款去使用的錢大家都很瀟灑，在座的500強(qiáng)都是很好的民營企業(yè)家，如果政府給你投資，到一定時候你就一天到晚想投資不想干別的了，就是這樣，人都一樣，我也一樣，政府有錢給我，投了就不收的，天天靠政府投點(diǎn)錢就完了，別的我都不干，所以不是好事。第二，也不能全靠市場，因為全靠市場能解決的就不是難題了。為什么不能全靠市場，因為中小企業(yè)它有它的特點(diǎn)和難點(diǎn)，也就是說中小企業(yè)融資的規(guī)模小，銀行家在這里，銀行家就喜歡跟中石油、中石化做生意，一筆貸款就五百億，你多少個小的能到五百億，要多少融資費(fèi)，多少管理。第二合中小企業(yè)融資風(fēng)險更大。銀行系統(tǒng)缺乏這種信息平臺，信用平臺，我們國家的評級制度，現(xiàn)在也不是很完整。加上銀行對中小企業(yè)的信息管理，都做不到。比如說我們給中石油五百億以后，我們可以搞一個處就你管，中石油跟誰做生意我也去，中小企業(yè)借五萬塊錢這樣做你劃得來嗎，你的銀行，你的虧損，管理也做不到。還有中小企業(yè)，每年中小企業(yè)總量基本上是這么多，但是每年有5%的企業(yè)要死掉，7%企業(yè)要重組的。中小企業(yè)大家有一個重要的特點(diǎn)，它的經(jīng)營范圍很單一。市場完全靠金融體系來做這個事情也很難，政府怎么樣和市場結(jié)合起來，給中小企業(yè)提供資金，這非常重要。比如說日本、韓國是一種體制，美國是另外一種體制，日本、韓國的體制里很重要一點(diǎn)，就是政府拿一部分資金和中小企業(yè)的聯(lián)合會，中小企業(yè)合作起來，搞一個擔(dān)保機(jī)制，這個非常重要。我們國內(nèi)也搞擔(dān)保，好多地方都有，有的也不行。讓農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行成立一個中小企業(yè)宣傳部，也不起作用，這里怎么找一個結(jié)合點(diǎn)非常重要。所以我們這里要盡快的完善這方面的制度。我有時候跟他們講，談大家納稅的問題，實(shí)際上是經(jīng)營有稅了我才能融資，現(xiàn)在融不到資開不了業(yè)。一定意義上講，融資問題可能比納稅還要難。我們不斷的減輕大家的稅收，比如說像這些流通企業(yè)進(jìn)入增值稅范圍之后，不會按照17%去增，融資問題是一個最大的問題，還有信息平臺問題，這些問題都要逐步來解決。我就講這么多，主要說一點(diǎn)，我們民營企業(yè)要大發(fā)展。第二，民營企業(yè)相關(guān)的政策要不斷的完善。第三，我也希望大家要關(guān)注國家的政策，有些政策如果有的話要把它用好。

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