2011年12月11日 10:03
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊 2011第六屆中國全面小康論壇在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)成都開幕，本屆論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐與創(chuàng)新”為主題，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程直播，以下為中共成都市委副書記市長葛紅林講話實錄。

葛紅林：尊敬的各位領(lǐng)導，各位專家，女士們，先生們，大家上午好。首先請允許我代表中共成都市委，成都市人民政府，和出席今天開幕式的我們市人大的東州主任，向各位領(lǐng)導和專家學者的到來表示熱烈歡迎，對各位領(lǐng)導長期以來給予成都建設發(fā)展的支持表示衷心的感謝。

成都是國務院確定的西南地區(qū)科技商貿(mào)金融中心和交通通信樞紐，也是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，成都現(xiàn)有的面積是1.24萬平方公里，地形的特征是40%平原，30%丘陵，30%山區(qū)。目前常住人1404萬人，其中戶籍人口1143萬人，城區(qū)人口768萬。

2003年以來，我們緊密結(jié)合大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的實際，堅持社會公平化，管理民主化，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，生產(chǎn)要素自由流動，全市初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，是全國唯一在經(jīng)濟快速增長的同時城鄉(xiāng)收入差距呈縮小趨勢的特大中心城市。

根據(jù)中國社會科學院中國新型城市化報告2011在全國直轄市副省級城市和省會城市中，成都的城鄉(xiāng)一體化水平僅次于上海、天津，位居第三。

今年4月和8月，美國國會參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德和拜登分別率團考察了成都，可以說在很大程度上改變了他們對中國西部的看法。他們對成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，城鄉(xiāng)建設的面貌，災后重建的品質(zhì)，人民生活的安逸，感到意外和驚訝。

作為西部的特大中心城市，多年來成都始終堅持按照西部第一全國一流的目標，對標發(fā)展，致力于營造國內(nèi)一流的政務服務環(huán)境，致力于營造國內(nèi)一流的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，致力于營造國內(nèi)一流的人居環(huán)境?？梢哉f成都通過不懈努力，城市綜合競爭力和國際影響力得到顯著提升。

如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國乃至世界發(fā)展中國家普遍面臨的難題，多年來我們著力破解的主要做法是:

一，實施六個一體化，從體制、機制上予以破解。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，在全國率先將農(nóng)村地區(qū)納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實施新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展性多樣性相容性共享性四性原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理監(jiān)督工作的滿覆蓋。實施城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。

堅持集中集約集群發(fā)展，建立了13個功能區(qū)，區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，一區(qū)一主業(yè)工業(yè)園區(qū)，打造標準化示范基地，初步形成城鄉(xiāng)一體、梯度布局、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。城鄉(xiāng)公共服務一體化，始終圍繞市民人生全程需要，從出身到歸宿系列的民生工程，全國率先完成標準化農(nóng)村中小學、標準化鄉(xiāng)立衛(wèi)生院、放心藥店等建設，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務資源城鄉(xiāng)滿覆蓋。

城鄉(xiāng)交流一體化，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，小城鎮(zhèn)，建立市縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易體系和擔保機制，推動城市資金人才技術(shù)向農(nóng)村流動。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設一體化。加快推動城市向農(nóng)村延伸，村村通水泥路，城鄉(xiāng)公交客運一體化，實現(xiàn)固定電話和廣播電視村村通，移動信號城鄉(xiāng)滿覆蓋。城鄉(xiāng)管理體制一體話，堅持從打破城鄉(xiāng)分制入手，推進行政體系管理改革，調(diào)整各職能部門，建立公共財政體制，實行城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。

工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、現(xiàn)代化三化聯(lián)動予以破解，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，按照一區(qū)一主業(yè)定位，原規(guī)模小布局散的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，根據(jù)不同情況明確重點發(fā)展，限制和禁止行業(yè)。預計2011年工業(yè)集中度達到78.9%，初步形成電子信息、汽車、新能源等11大產(chǎn)業(yè)集群。

梯度推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)新型社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)，妥善解決新征地農(nóng)民和進城務工勞動者的就業(yè)居住等問題，有組織分層次梯度引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，累積建成農(nóng)村新型社區(qū)1384個，有效改善133.9萬農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。穩(wěn)步推進土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，堅持以穩(wěn)定農(nóng)村承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進向集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶達到80%。

實施四大工程，做實和改革農(nóng)村的基礎(chǔ)基層工作上破解。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工程，開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記頒證，在全國率先辦理耕地保護基金，初步建成歸屬清晰、權(quán)屬明確的產(chǎn)權(quán)制度。

土地綜合整治工程，推進農(nóng)村田水路林等環(huán)境改造，統(tǒng)籌實施農(nóng)村新型社區(qū)建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)服務和基礎(chǔ)設施配套建設，努力從根本上改變農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)方式。扎實推進村級公共服務和社會改革工程，在全國率先將村級公共服務和社會管理經(jīng)費納入財政，實施村級公共事務農(nóng)民作主，確保資金用到群眾最急迫最需要的事項。積極創(chuàng)新農(nóng)村新型基層治理機制的工程。

按照決策與執(zhí)行分離，政府職能與機制職能分離的要求，由村民代表會議或議會式?jīng)Q策，村委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟組織廣泛參與的新型村級治理機制，實現(xiàn)了基層、民主、管理機制的規(guī)范化和常態(tài)化。

第四項工作，我們實施規(guī)范化服務型政府建設，從行政效力和公務員隊伍的建設上予以破解。深入推進行政審批制度改革，在全國率先推行一窗式并點審批，實施行政審批流程再造，全面清理行政許可和分行政許可審批項目，是全國同類城市中審批事項最早，審批效率最高的城市之一，榮獲中國地方政府創(chuàng)新獎。

深入推進機關(guān)行政效能建設，建成行政效能檢查系統(tǒng)，首問責任制，責任追究制和社會評議，完成市區(qū)兩集中兩到位。健全重大政府信息公開工作機制，編制公布市級部門行政權(quán)力清單，完善公共參與重大行政決策的規(guī)則和程序，開通文明熱線96110，積極解決涉及群眾切身利益的熱點和難點問題。

各位領(lǐng)導，各位嘉賓，中國全面小康論壇自2005年以來已連續(xù)成功舉辦五屆，成為了社會各界把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，探尋可持續(xù)發(fā)展模式的重要平臺，本屆論壇選擇在我市舉辦，不僅為我市學習統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進理念帶來了難得的機遇，而且對推動國內(nèi)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快我國小康社會建設進程，也將產(chǎn)生十分重要和積極的促進作用。我市將以本屆論壇為契機，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快建設城鄉(xiāng)一體化，充分國際化，全面現(xiàn)代化的世界生態(tài)田園城市，努力把成都建設成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設小康社會的樣本。

借此機會，真誠地希望各位領(lǐng)導和專家對我們的工作多提寶貴意見和建議，共同幫助促進成都這座來了就不想離開的城市，取得更大的發(fā)展成績，最后祝各位領(lǐng)導，各位專家學者在蓉期間工作勝利，生活愉快，祝本屆論壇取得圓滿成功，謝謝大家。