2011年12月11日 15:17
來源：中國小康網(wǎng) 作者：張凡

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稅收功能一條腿長一條腿短 應實行有利于轉變市場發(fā)展方式的稅收政策

全國人大常委會預工委主任高強：慎收房產(chǎn)稅 調(diào)整消費稅

中國小康網(wǎng)迅(記者 張凡)作為公共財政重要部分，稅收應當具備三大功能。一是籌集公共財政收入，二是調(diào)節(jié)社會收入分配，三是引導國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。從2000年到2010年，我國各項稅收從12582億增加到73211億，平均每年增長19%，我國稅收籌集財政收入的功能得到了比較充分的發(fā)揮，而稅收調(diào)節(jié)社會分配和引導經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的功能卻比較薄弱。從一定影響上講，我國稅收的功能也是一條腿長一條腿短。12月11日，在四川成都市召開的“2011第六屆全面小康論壇”上，全國人大財經(jīng)委副主任委員,　全國人大常委會預工委主任高強談到今后稅制改革的方向應該重在強化稅收的調(diào)節(jié)功能。

關于稅制改革問題，高強指出： 第一，切實加強對個人收入的稅收調(diào)節(jié)，重在調(diào)節(jié)過高收入，盡快建立居民實際收入的信息共享制度，準確地確定居民各類收入，嚴格依法征管，科學擬定企業(yè)所得者的個人收入，禁止其個人和家庭消費支出在企業(yè)成本中列支?，F(xiàn)在我們的稅收對于企業(yè)所有者的個人收入沒有擬定，企業(yè)所有者的全部家庭和個人消費在成本中列支，既減少了個人所得稅，也減少了企業(yè)所得稅。對于居民房屋交易和其他所得應該征收個人所得稅或者特別征收個人所得稅，有學者建議應當對居民的消費性住房全面開征房產(chǎn)稅，我建議應當慎重研究。

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了加快轉變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)以擴大消費拉動經(jīng)濟增長的要求，住房消費是擴大消費的重要領域，在住房消費環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅勢必遏制國內(nèi)消費的擴大，當前主要障礙是住房的市場價格過高，遠遠超過了居民的收費能力，而在消費環(huán)節(jié)征收房產(chǎn)稅，并不是控制房屋價格的有效措施。還有學者提出，在征收房產(chǎn)稅時對居民保有的住房和稅基要進行重新評估，而且每隔幾年再評估一次。我認為這是不合理的，在住房交易環(huán)節(jié)重新評估稅基完全有必要，如果對居民保有的住房價值反復進行評估，勢必造成居民住房價值的不斷虛高并增加居民的稅負。居民購置住房價格中已經(jīng)包含多項稅收和土地出讓收入，這種情況下征收房產(chǎn)稅是重復征收。

第二，實行有利于轉變市場發(fā)展方式的稅收政策，調(diào)整征收范圍和稅率，鼓勵居民擴大消費，應當調(diào)整消費稅的征收范圍，對于一些日用消費品不再征收消費稅，應當根據(jù)實際情況對稅率做出或升或降的調(diào)整。對增值稅實行差別征收的政策，科技創(chuàng)新產(chǎn)品，節(jié)能減排產(chǎn)品，以及國家鼓勵的發(fā)展行業(yè)和產(chǎn)品應當研究實行較低的增值稅稅率，對于國家禁止或者限制發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品應該實行較高的增值稅稅率。加強環(huán)境保護應研究開征環(huán)境保護稅，對于高能耗高污染的行業(yè)和產(chǎn)品實行較高的稅率，同時完善資源稅，擴大資源稅征收范圍，對于消耗資源高的行業(yè)和產(chǎn)品應當實行較高的資源稅率。

第三，實行費改稅，將部分符合稅收調(diào)整的收費項目和社會保險繳費改為稅收，以實現(xiàn)政稅清費規(guī)范管理。

第四，健全稅收法制，逐步將各種稅收條例修改完善，經(jīng)人大審議通過成為法律，凡是新制定涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會公益利益的稅收法律應當提交全國人大和全國人大常委會批準以增加。

本屆論壇是由求是《小康》雜志和成都市政府主辦的2011第六屆全面小康論壇，論壇以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新與實踐”為主題，中央及地方黨政領導、相關專家、商界領袖等共約300名嘉賓及代表齊聚成都共議中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成敗得失，匯聚各屆精英人士實踐經(jīng)驗與精彩觀點，為中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康、和諧發(fā)展出謀獻策。