2012年10月12日 03:30
來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：葉檀

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中國急需改革。

GDP還是應該靠民間投資拉動，而如今先富起來的沿海市場化地區(qū)經(jīng)濟走入瓶頸，但某些地區(qū)GDP形勢喜人，這些現(xiàn)象印證了制度改革的滯后，已經(jīng)嚴重制約了中國市場化的進程，中國的改革進程。

10月10日中午，中央政府網(wǎng)公布了國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定，決定簽發(fā)于9月23日。決定指出，國務院決定取消171項行政審批項目、調(diào)整143項行政審批項目。自2001年行政審批改革全面啟動以來，這是國務院第六次取消和調(diào)整行政審批項目。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，中央層面十年來共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。改革以來，一些中央部委的審批權下放，行政審批項目大規(guī)模減少，這是進步。

關鍵是理念的進步，改革的方向符合發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求。撤銷、調(diào)整決定指出，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。在抽象條款中，蘊含著中國改革開放三十多年的發(fā)展成果，得來殊為不易。堅定地進行改革、堅定地支持改革者，中國才能繼續(xù)改革與開放。

需要指出，這樣的改革還未觸及核心，遠遠不夠。目前的改革看似取消了千余項審批項目，但在關鍵項目上推進不力。曾擔任國家行政審批制度改革專家咨詢組成員的周漢華表示，“剩下的30%審批事項才是硬骨頭，且都在核心領域”，“接下來的改革才是真正的攻堅克難”。

以石油行業(yè)為例，雖然新舊非公經(jīng)濟三十六條鼓勵民營資本進入該領域，但只要不向民營油企開放原油進口權，國內(nèi)石油巨頭以排產(chǎn)權牢牢掌握住民營油企的命脈，中國的民資想要進入石油行業(yè)就是一句空話。

改革的另一個關鍵是，抑制設租權。如果設租者不受抑制，今天取消的明天可以再設，上級取消的下級可以再設，“山大王”將層出不窮：行政審批取消，紅頭文件保護下的年檢、備案、認證等登堂入室。

1998年，為了加強對市民特別喜歡吃的饅頭行業(yè)的市場管理，鄭州市政府成立了“饅頭管理辦公室”，對所有加工經(jīng)營饅頭的集體和個人，一律采取許可審批制度。每個許可證，要交納1100元的辦證費。并下文規(guī)定：不辦許可證擅自加工經(jīng)營的單位和個人，可罰款3000至20000元。并規(guī)定加工者每天必須在饅頭辦指定的面粉經(jīng)營部門購買不少于60袋面粉 (面粉經(jīng)營部門每袋面粉給饅頭辦提成五角)。

2008年，河南漯河市裴城鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶在辦理“砍伐證”、“準運證”后才能收割玉米，且每畝玉米繳費500元，否則將“給予嚴重處罰直至追究刑事責任”。如此荒唐甚至違法的規(guī)定堂而皇之行諸于世，可見設租者有恃無恐。

監(jiān)管設租者是重中之重。我們必須假設，在權力與利益的慫恿下，權力的租金可能存在，人大的監(jiān)督、法律的執(zhí)行、民眾為維護自身利益的抗爭，都是降低租金必不可少的手段。本地人大維護本地民眾權利、增加違法成本、讓民眾有通暢的申訴渠道，是減少租金的必由之路。

改革絕非一蹴而就，只要在正確的方向上，我們可以等。