核心提示：全國人大常委、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成認(rèn)為，貧富差距正在直接制約著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。在收入分配改革中，利益格局的調(diào)整絕非易事，動誰的利益都會遭到強(qiáng)烈抵制，要改革需要政治決心和智慧。

“社會矛盾的尖銳化和國際金融危機(jī)的爆發(fā)，帶來了對我國經(jīng)濟(jì)增長方式與財富分配方式的反思，也助推了國民收入分配制度改革。”全國人大常委、社會保障與收入分配研究領(lǐng)域知名學(xué)者鄭功成稱，財富的合理分配已成為一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

2009年，是惠及民生政策出臺最多的年份，是政府公共資源投向民生最大幅度增長的年份，鄭功成將這一年形容為收入分配改革的“轉(zhuǎn)折年”。

那么，轉(zhuǎn)折過后的著力點在哪里？

鄭功成的觀點是，收入分配改革的突破口和優(yōu)先選擇，將從再分配領(lǐng)域突圍，而處于初次分配環(huán)節(jié)中的“三位一體”薪酬體系格局建設(shè)以及我國稅制的調(diào)整，也應(yīng)當(dāng)是改革的重點。

而體制改革中最重要、最具戰(zhàn)略意義的環(huán)節(jié)則是財政資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整——不僅要考慮將增量用于民生建設(shè)，還要對存量改革，即對以往形成的財政支出做結(jié)構(gòu)調(diào)整。

國際金融危機(jī)倒逼收入分配改革

《21世紀(jì)》：此次金融危機(jī)帶來了經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們看到“如何拉動經(jīng)濟(jì)增長”成為主題詞。這種背景下，如何判斷國民收入分配改革的形勢？

鄭功成：應(yīng)當(dāng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時，由于未能讓全體人民合理分享到國家發(fā)展成果，收入分配差距事實上一直在持續(xù)擴(kuò)大，社會問題日益突出，社會矛盾也越來越尖銳，公眾對社會公平的認(rèn)可度嚴(yán)重偏低，這應(yīng)當(dāng)是收入分配改革的原動力。同時，國際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了困難，也促成了舉國上下形成一種共識：必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要從外貿(mào)依存型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動型。

而內(nèi)需就應(yīng)當(dāng)依靠居民消費的拉動，即要真正改變經(jīng)濟(jì)增長模式，要真正促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)鍵在于消費增長和消費結(jié)構(gòu)，而根子在收入分配領(lǐng)域。這樣我們就形成了第二個共識：促進(jìn)居民消費的增長，一是要增加勞動者的工資收入，二是要提升勞動者穩(wěn)定的安全預(yù)期。

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)年強(qiáng)調(diào)讓一部分人先富起來的分配格局有其歷史的合理性和必要性，因為當(dāng)時不僅資本極度短缺，而且缺乏致富的典范，不利于財富的創(chuàng)造與增長；時至今天，現(xiàn)實情形已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，如果再繼續(xù)這種傾斜式的分配格局，就要出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。因此，收入分配改革在當(dāng)下和今后一個時期，已經(jīng)成為關(guān)鍵時期的關(guān)鍵改革。

《21世紀(jì)》：除了金融危機(jī)，怎么把脈收入分配改革的更深時代背景？

鄭功成：縱觀三十年歷程，曾經(jīng)對財富增長與財富積累發(fā)揮重大作用的利益分配格局逐漸失衡。貧富差距的持續(xù)拉大，已經(jīng)由過去一個不太顯眼的社會問題，演變成一個較為嚴(yán)重的社會問題，正在直接制約著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

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