改革掣肘

自2006年國家發(fā)改委拿出第一份有關(guān)居民收入分配草案，至今已過五年。期間收入分配制度改革數(shù)次被提起，草案數(shù)次被修改，政府、學(xué)界乃至民間反復(fù)爭論，至今仍未見動靜，改革推進難度可見一斑。

事實上，最早在2000年，時任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長、辦公室主任職務(wù)的華建敏就曾組織相關(guān)部門拿出過一份關(guān)于收入分配改革的方案，但由于種種原因未能最終面世。

十年過去，當(dāng)華建敏4月底參與全國人大財經(jīng)委關(guān)于收入分配調(diào)研組的研討會時，再次看到了一些政策建議時不禁說，“很多問題與我們那個時候研究的差不多”。

為什么收入分配改革推進如此艱難？中國社科院經(jīng)濟所研究員魏眾說，收入分配改革不同于其他領(lǐng)域，這是明顯分配利益，而利益分配往往是最難的。

發(fā)改委2006年拿出的收入分配改革草案，其被外界總結(jié)為“控高、擴中、提低”，當(dāng)時主要出發(fā)點是為了解決居民收入的問題，解決措施均是從居民角度去考慮，但調(diào)節(jié)收入分配的關(guān)鍵并不在此。

此后，國家發(fā)改委又組織財政部、人保部、國資委、社科院、國家發(fā)改委宏觀院五方共同研究起草收入分配改革草案，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。知情人士說，國家發(fā)改委在修改過程中，受到太多利益方面的制約和阻礙，越觸及實質(zhì)問題，爭論和阻力也越大。其中一次，發(fā)改委明確提出，將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，但在征求意見中，國資委人士差點拍案而起，導(dǎo)致該版本再次流產(chǎn)。

而此次，中央再提收入分配改革，無論是出發(fā)點還是具體政策建議方面都已改變，而且中央決心已下。

促使中央下此決心的原因，收入分配改革已經(jīng)是涉及中國經(jīng)濟宏觀層面和社會公平的話題，亦成為啟動內(nèi)需和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的制約因素。

因此，此次人大財經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組受到的制約因素要小得多，他們最終拿出的東西將會明顯激進不少。

目前，國家發(fā)改委收入方案正在征求各方意見，繼續(xù)修改。數(shù)位全國人大財經(jīng)委調(diào)研組和民盟中央調(diào)研組人士表示，全國人大財經(jīng)委和民盟中央調(diào)研組的報告將先后于7月完成并上報，中央希望爭取年內(nèi)拿出完整的可操作方案來。

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