2013年03月12日 02:18
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：孫春芳

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王夢(mèng)恕

3月10日上午，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在全國(guó)人大十二屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上做國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，一直在風(fēng)雨飄搖中的鐵道部被分拆，至此，爭(zhēng)議多年而糾結(jié)不已的鐵道部存廢之爭(zhēng)終于告一段落。

馬凱稱，原鐵道部職能將“三分天下”：發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、安全監(jiān)管、服務(wù)和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管這部分職責(zé)將由新組建的國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)，該局隸屬于交通運(yùn)輸部；鐵道部的企業(yè)職責(zé)將由新組建的國(guó)家鐵路總公司負(fù)責(zé)。

該方案是對(duì)鐵路改革政企分開(kāi)的一次標(biāo)準(zhǔn)闡述，然而，三分后的天下中，最為吃重的“一分”也是民眾和市場(chǎng)人士最為關(guān)注的鐵路企業(yè)職能部分，依然是一個(gè)龐然大物，它掌管著原鐵道部幾乎所有的資產(chǎn)，其中包括：客運(yùn)專線、既有線、站場(chǎng)及沿線土地、鐵路機(jī)車設(shè)備等等。而鐵路運(yùn)營(yíng)最重要的權(quán)力調(diào)度指揮權(quán)也依然是在其掌握之中。

鐵路改革已然起步，是否就此停手？

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為鐵路改革的“手術(shù)不能?！?，他為此提出了一份《推動(dòng)鐵道部政企分開(kāi)逐步解決鐵路債務(wù)的建議》。

王這份建議是從解決鐵道部巨額債務(wù)這一問(wèn)題出發(fā)的。王夢(mèng)恕除了人大代表和工程院士這倆標(biāo)簽之外，還有一個(gè)職位：中鐵隧道副總工程師。作為中鐵隧道的員工，他很害怕鐵道部萬(wàn)一資金鏈斷裂，資不抵債，公司墊付的工程款和材料款能否如數(shù)收回，鐵路建設(shè)能否有足夠的資金從而能讓公司在未來(lái)的基建大盤(pán)子中分到一杯不小的羹。

王夢(mèng)恕在建議中稱：“雖然說(shuō)鐵道部的負(fù)債率相比某些地方政府的平臺(tái)債和一些鐵路企業(yè)(如中鐵和中鐵建)要低，但由于鐵路的資產(chǎn)大部分屬于線路、設(shè)備、土地等固定資產(chǎn)，變現(xiàn)率不高，所以，如果負(fù)債率繼續(xù)高企，對(duì)鐵道部的現(xiàn)金流是個(gè)巨大的壓力，目前一些地方鐵路局如上海局、廣鐵、南昌局等已經(jīng)靠借債來(lái)維持現(xiàn)金流了?！?/p>

負(fù)債不要緊，只要有錢(qián)掙。鐵道部的營(yíng)收情況又是如何呢？

由于大量高鐵的興建和上馬，鐵道部的營(yíng)收財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年和2012年上半年、2012年三季度，鐵道部的稅后利潤(rùn)分別為0.15億元、0.31億元、-88.1億元和-85.41億元。

王夢(mèng)恕稱，對(duì)于鐵道部的大量負(fù)債，如果將其立即轉(zhuǎn)化為國(guó)家債務(wù)，一方面，中央政府將難以承擔(dān)，另一方面，如果沒(méi)有人大審核通過(guò)，則其在形式上也將屬于不合法。

為此，王在提交給人大的建議中要求中國(guó)鐵路總公司繼續(xù)分拆為兩大部門(mén)：鐵路運(yùn)輸總公司(下稱運(yùn)總)、鐵路建設(shè)和資產(chǎn)管理總公司(下稱建總)。

建議稱，運(yùn)總負(fù)責(zé)鐵路的運(yùn)營(yíng)事宜，而建總負(fù)責(zé)今后一段時(shí)期內(nèi)國(guó)鐵系統(tǒng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資與建設(shè)，同時(shí)也負(fù)責(zé)相關(guān)資產(chǎn)的管理和債務(wù)償還。

具體而言，建總承接一定時(shí)期內(nèi)原鐵路部門(mén)在部省合資項(xiàng)目公司中的權(quán)屬，建成后的鐵路設(shè)施委托或轉(zhuǎn)讓給運(yùn)總負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。建總需要接受包括降息、停息等減負(fù)辦法的債務(wù)重組，但無(wú)權(quán)增加任何新的惡性債務(wù)，其建設(shè)能力將根據(jù)每年獲得的財(cái)政與其他投入和規(guī)范化的融資能力決定。

未來(lái)鐵路建設(shè)和債務(wù)償還的資金從何而來(lái)呢？王建議：資金來(lái)源渠道包括鐵路設(shè)施的轉(zhuǎn)讓與租賃收入、相關(guān)資產(chǎn)的出售或處置收入、部分鐵路建設(shè)基金收入、其他社會(huì)資金投入以及中央專項(xiàng)基金的投入(可考慮部分來(lái)自燃油稅和車購(gòu)稅)等。

王夢(mèng)恕甚至建議將建總繼續(xù)分拆：建設(shè)這部分職能成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，投融資與相關(guān)資產(chǎn)管理及債務(wù)償還職能亦成立一機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，目前鐵路企業(yè)職能部分已經(jīng)有一些分拆的雛形，例如鐵路融資有中國(guó)鐵路建設(shè)投資總公司(下稱中鐵投)承擔(dān)了鐵路融資的職能，而中鐵、中鐵建等建設(shè)公司承擔(dān)了鐵路建設(shè)的職能。然而，中鐵投只是機(jī)構(gòu)改革前鐵道部的全資公司和資金平臺(tái)，并未真正起到融資，作用更未有資產(chǎn)管理和債務(wù)償還的統(tǒng)籌職能，而中鐵等建設(shè)公司只負(fù)責(zé)承建鐵路工程，與上述建議中的職能也并非同一回事。

王夢(mèng)恕稱，有了上述基礎(chǔ)，鐵路總公司分拆可能會(huì)相對(duì)順暢，但也不排除利益集團(tuán)固化之后，分拆反而變難?！暗靡环譃槎乜?。”

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