2013年03月14日 01:49
來源：第一財經(jīng)日報 作者：王子約

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失落鐵路人下一站何方

地方鐵路局分不分？怎么分？基層鐵路人面臨身份再定位

鐵道部門前，留影人群拗著各種造型。排在長隊中的劉老太嘟囔著：“不是鐵路上的就不該來，他們懂什么?！蹦暧夤畔〉乃氰F路系統(tǒng)退休職工，特意從石家莊趕到北京。

昨日上午10時，站在軍事博物館地鐵站門口，《第一財經(jīng)日報》記者就能看到鐵道部門口排起的長龍。自鐵路政企分開機構(gòu)改革方案公布后，那塊寫有“鐵道部”三個大字的牌匾儼然成為景點。

本報記者采訪期間，不時有行人圍觀，一臉疑惑地問著：干啥呢。未知的問號同樣萌生于鐵路人的心中——我是誰？下一站在何方？

本報記者了解到，目前各地鐵路局普遍強調(diào)“穩(wěn)定”和“不變”，以求平穩(wěn)度過改革初期。亦有鐵路系統(tǒng)人士稱，下一步的工作可能涉及地方局的重組和劃分。在國家繼續(xù)支持鐵路發(fā)展的大背景下，基層鐵路局未來命運如何還有待觀察。

分不分，怎么分

昨天，本報記者在鐵道部門前發(fā)現(xiàn)了秩序維護人員，其稱，為了不影響部委大院正常的進出和工作，不得不派出人員維護，還拉起了警戒線。隊伍中有拄著拐杖的華發(fā)人，有抱著孩子的年輕母親，也有拍照發(fā)微博的時尚達人。他們中既有“到此一游”的，也不乏懷舊的鐵路人。這種特殊的感情不只迸發(fā)于“老鐵路人”身上，一名21歲的大學生告訴本報記者，自己受父母囑托，“逃課”來拍照。他們一家三代都是鐵路人。

北京一家鐵路醫(yī)院的一名護士則對本報記者說，她的父親在鐵道部工作了30多年，按照未來的職能劃分，父親很可能會被劃歸交通運輸部(下稱“交通部”)，“這讓父親很失落?！?/p>

鐵路，曾經(jīng)的一個“獨立王國”。一家地方鐵路局的員工稱，他在鐵路醫(yī)院出生、上鐵路學校、在鐵路系統(tǒng)工作。

“許多人的一生都和鐵路相關(guān)。即便贊同改革是好事情，還是免不了失落。”他說，更讓人感到郁悶的是，未來方向并不明確。

根據(jù)全國兩會上公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通部；組建國家鐵路局，由交通部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。

鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士對本報記者稱，拆分方案下來了，但角力還在繼續(xù)。“怎么分？這是比分不分更難協(xié)調(diào)的問題?！?/p>

18個鐵路局職能和機構(gòu)如何調(diào)整是基層鐵路人最關(guān)心的話題之一。

“下午回到鐵道部，看著門口的牌子，我久久沒能挪動步子。鐵路是一個擁有200萬職工的龐大系統(tǒng)，我們對那塊牌子親呀！但感情歸感情，改革對國家有利、對老百姓有利，我堅決支持?！比珖舜蟠?、沈陽鐵路局局長王占柱說。

近日，鐵道部召開全國鐵路系統(tǒng)電視電話會議，據(jù)媒體報道，全國人大代表、太原鐵路局局長楊紹清透露，會議要求全國鐵路系統(tǒng)首先把安全穩(wěn)住，第二帶好隊伍，第三把運輸量抓好。

一家地方鐵路局官員對本報稱，無論哪個鐵路局，目前得到的消息都是改革短期內(nèi)對地方局影響不大。

在回答南寧鐵路局何去何從時，全國人大代表、南寧鐵路局局長張千里對媒體說，這次機構(gòu)改革屬于國務(wù)院頂層設(shè)計，是對鐵路管理行政職能的重新劃分，沒有涉及下面運營部門。作為運輸經(jīng)營、為地方服務(wù)的責任主體，地方鐵路局定位向來明確。政企分開以后，他們會更加注重市場化。地方鐵路局的企業(yè)性質(zhì)定位以及為地方經(jīng)濟社會服務(wù)的責任能力，只能加強不能弱化。

“下一步的工作肯定涉及地方局的重組和劃分?！鼻笆龅胤借F路局人士稱。

負債繼承明確

對一線員工來說，他們曾經(jīng)歷過基層機構(gòu)改革。2005年3月份，全國鐵路實施機構(gòu)改革，撤銷了41個鐵路分局，設(shè)立18個鐵路局(公司)，形成目前“鐵道部—鐵路局—站段”的三級管理模式。

但在一些鐵路人看來，那只是內(nèi)部調(diào)整，是鐵道部的“家事”。這次則不同，不僅要與交通部商量辦事，未來加入市場化競爭和引入外部資本后，此前固有的格局和辦事方式很可能有調(diào)整。

有地方鐵路局人士告訴本報記者，在目前流傳的方案中，有將18個鐵路局按區(qū)域重組為數(shù)個公司的說法。

“若拆分為數(shù)個公司，肥的地方能肥死，虧的地方能虧死?！鼻笆龅胤借F路局員工對本報記者表示，河南、山西等貨運大省都是“肥肉”，而西南、西北還有鐵路運營機構(gòu)處在虧錢的狀態(tài)。

有業(yè)內(nèi)人士建議，如何涉及地方機構(gòu)的調(diào)整或拆分，需要兼顧各方面的訴求，不然未來更充分的市場化競爭可能引發(fā)虧損公司的裁員和福利減損等問題。

來自基層的另一擔憂是“面子”上的煩惱。前述鐵路系統(tǒng)人士稱，如果中國鐵路總公司下設(shè)幾大公司，“讓傳統(tǒng)上較強勢的地市歸屬較弱勢的地市會比較難辦到?！彼e例稱，假如成立華中公司，是否要讓副省級城市武漢和西安服從鄭州的調(diào)度？這是一個挑戰(zhàn)。

類似的疑問需要交給時間解答。目前來看，整個鐵路系統(tǒng)依然是穩(wěn)字當頭，一切仍在軌道上。

昨天，鐵道部發(fā)布今年前兩月投資情況，固定資產(chǎn)投資為376.26億元，同比上升25.7%；其中，基建投資超過250億元，同比上升20.9%。2013年，全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元。

對于鐵道部總計2.66萬億元負債的繼承問題當天也有了明確答案。

央行副行長劉士余公開表示，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券、鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承。

改革后的鐵路系統(tǒng)能否保證投資順利到位？“國家對鐵道部原來貸款或債券等各項支持措施和支持政策不變?！眲⑹坑啾硎?，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款、各類機構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會因為鐵道部的改革而改變信用狀況。

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