2013年03月15日 06:34
來源：東方早報 作者：王道軍

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盛光祖 64歲

1949年1月出生，江蘇江寧人，中共黨員，大學(xué)普通班，1968年參加工作，先后任上海鐵路局南京分局、杭州分局分局長兼黨委書記，濟(jì)南鐵路局局長、黨委書記。

1994年任鐵道部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師，1996年任鐵道部政治部主任、黨組成員兼直屬機(jī)關(guān)黨委書記(副部長級)，1999年任鐵道部副部長、黨組成員。

2000年任海關(guān)總署副署長、黨組成員，2002年任海關(guān)總署黨組副書記、副署長，2007年任海關(guān)總署黨組書記、副署長(正部長級)，2008年3月任海關(guān)總署署長、黨組書記(正部長級)。

2011年2月，任鐵道部黨組書記，鐵道部部長，免去海關(guān)總署署長職務(wù)。

2013年3月，任中國鐵路總公司法定代表人、總經(jīng)理。是中共十七屆中央委員。

昨日，部分民眾在鐵道部門口拍照留念。 魯海濤 圖

3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。當(dāng)天下午，中國鐵路總公司成立。

據(jù)新華社報道，中國鐵路總公司成立大會在原鐵道部舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席并講話。

中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》顯示，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。在昨日的成立大會上，原鐵道部部長盛光祖被宣布為中國鐵路總公司法定代表人。同日，盛光祖當(dāng)選全國人大常委會委員。

上述批復(fù)下發(fā)給交通運(yùn)輸部、財政部、國家鐵路局，落款時間為3月14日。

按鐵道部政企分開的改革方案，新組建的中國鐵路總公司將承接鐵道部原有的企業(yè)職能。鐵道部撤銷后其已有的2.66萬億元債務(wù)走向，以及未來鐵路投資如何延續(xù)等問題，此前未隨大部制改革方案出爐而明晰，包括全國“兩會”代表和委員在內(nèi)的一些人士對此次鐵道部改革的具體落實(shí)尚存諸多疑問。

未料，中國鐵路總公司在此次大部制改革中嘗“頭啖湯”。

北京理工大學(xué)教授胡星斗昨日對早報記者說，按照上述國務(wù)院的批復(fù)，中國鐵路總公司履行了原來鐵道部的大部分職能，級別上可能也還是正部級，所享受到政策優(yōu)惠也沒有變化，總體來看，是一個妥協(xié)的方案。

“但是改革總有一個過程，現(xiàn)在總算是完成了第一步，那就是實(shí)現(xiàn)了鐵道部政企分開。改革總是循序漸進(jìn)的，現(xiàn)在既然是動體制，就不可能太觸動既得利益。”胡星斗稱。

鐵道部成立于1949年，與盛光祖“同歲”。1949年10月，中央人民政府鐵道部成立，歷史上除1970年至1975年間曾與原交通部、郵電部合并成立新的交通部外，鐵道部一直延續(xù)。

財政部履行出資人職責(zé)

國務(wù)院的批復(fù)顯示，中國鐵路總公司為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司，財務(wù)關(guān)系在財政部單列。

北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌昨日稱，在目前的改革局勢下，中國鐵路總公司由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，有一定的合理之處，“因?yàn)橹袊F路總公司不像國務(wù)院國資委監(jiān)管的其他央企，能夠完全市場化運(yùn)營，而是需要國家大規(guī)模的財政注入，也需要央行來發(fā)行債券進(jìn)行籌資，財政部履行出資人職責(zé)更容易處理這些問題。”

在胡星斗看來，中國鐵路總公司由財政部做出資人，和一般的央企區(qū)別開來，比一般的央企地位更高，應(yīng)該是該公司向國家爭取的結(jié)果，這也是改革過渡時期的穩(wěn)妥方案。

按此次批復(fù)，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣，不進(jìn)行資產(chǎn)評估和審計驗(yàn)資；實(shí)有國有資本數(shù)額以財政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

李紅昌告訴早報記者，按照規(guī)定，中國鐵路總公司成立時，應(yīng)該進(jìn)行評估和驗(yàn)資工作，但是原有鐵道部的資產(chǎn)很龐大，驗(yàn)收起來工作量十分龐大，而現(xiàn)在的中國鐵路總公司算是原鐵道部的一個延續(xù)，不進(jìn)行驗(yàn)資和評估，有利于快速推進(jìn)改革。

胡星斗昨日還告訴早報記者，成立中國鐵路總公司只能算是改革的第一步。未來還是應(yīng)該將這個公司拆分為幾個公司來開展競爭，今后可以讓國家鐵路局來進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)，統(tǒng)一相關(guān)的價格，協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)輸。而目前成立一個總公司(中國鐵路總公司)還是屬于高度壟斷的。

承繼鐵道部大部分職能

按此次批復(fù)，中國鐵路總公司負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。

李紅昌稱，該公司繼承了原鐵道部大部分職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)擬定投資建設(shè)計劃，現(xiàn)在看來這種方案有利于改革的推進(jìn)，因?yàn)橹袊F路總公司要發(fā)展，就需要統(tǒng)籌的職能。

不過，胡星斗認(rèn)為，這樣的一個結(jié)果就是，國家鐵路局的職能將非常有限，其一部分職能要上交給交通運(yùn)輸部，一部分職能給了中國鐵路總公司。

“不過，將來國家鐵路局可以在安全監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有所作為?！崩罴t昌認(rèn)為。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將原鐵道部拆分出三大職能：鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；由交通運(yùn)輸部管理的國家鐵路局，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

“后續(xù)籌資是一大問題”

此次批復(fù)還稱，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國鐵路總公司，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國鐵路總公司的國有資本。

中國鐵路總公司的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對此，中國鐵道學(xué)會運(yùn)輸委員會秘書長紀(jì)嘉倫昨日稱，目前鐵道部的債務(wù)問題是一個方面，為了保證建設(shè)，還需要繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)?；I資，這將是中國鐵路總公司成立的又一大問題。

紀(jì)嘉倫稱，事實(shí)上就如何籌資，原鐵道部已制定很多方案，也有種種解決辦法。但要解決的核心問題是，鐵路既能夠靈活地實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，又能夠很好地滿足老百姓的需求。

在3月7日的政協(xié)民建界別聯(lián)組討論會上，出席討論的鐵道部副部長王志國說：“為更好保證鐵路建設(shè)的可持續(xù)性，我們在資金的籌集上有了一些新的辦法，其中重要的一點(diǎn)是，需要建立一個鐵路分類建設(shè)合作機(jī)制。”

王志國解釋說，今后我們國家打通東西南北的主干線，肯定得由鐵路部門來牽頭，籌集資金建設(shè)；某一個地區(qū)、某一個行政區(qū)劃內(nèi)部想要擴(kuò)大鐵路，可能就會以地方投入為主；一些資源輸出地區(qū)的鐵路建設(shè)資金，可能將采取企業(yè)投資為主。簡言之，總的布網(wǎng)規(guī)劃由鐵道部、國家發(fā)改委等部門來負(fù)責(zé)，大干線由鐵路部門來牽頭，區(qū)域內(nèi)的、各地區(qū)的城際型鐵路以地方投入為主，資源輸出地區(qū)鐵路建設(shè)以企業(yè)、當(dāng)?shù)氐娜谫Y為主。

相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù)

有關(guān)稅收政策和補(bǔ)貼方面，國家將繼續(xù)支持中國鐵路總公司。

按此次國務(wù)院的批復(fù)，中國鐵路總公司組建后，繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

還將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

“而現(xiàn)在我們的問題是，哪些是公益性的，哪些需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼了多少，并不清楚，只有一本賬，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要分清楚。屬于補(bǔ)貼的國家做好補(bǔ)貼，只有算清賬了，才好市場化公司化運(yùn)作?！?紀(jì)嘉倫告訴早報記者。

新華社旗下經(jīng)濟(jì)參考報此前援引數(shù)據(jù)稱，“十一五”期間，中國對學(xué)生、傷殘軍人和涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼達(dá)2076億元，對西北、東北等地區(qū)公益性線路運(yùn)營虧損的補(bǔ)貼達(dá)985億元。

研究處理原鐵道部債務(wù)

鐵道部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，鐵道部負(fù)債合計為2.41萬億元，至2012年三季度，鐵道部負(fù)債增加至2.66萬億元，幾乎是2008年的4倍；而鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率61.81%，年利息約為150億元。

此次國務(wù)院的批復(fù)稱，國家將妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項(xiàng)措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關(guān)部門研究提出具體處理方式。

胡星斗昨日表示，雖然現(xiàn)在鐵道部表面上政企分開了，但是中國鐵路總公司基本還是原來的鐵道部，還是處于高度壟斷地位，由其接續(xù)債務(wù)也合理。

北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)此前在接受早報記者采訪時曾表示，國家今后應(yīng)該加大對鐵路建設(shè)的支持。交通運(yùn)輸部首先應(yīng)該支持，原來它的職能主要是搞公路建設(shè)，此次大部制改革后，它應(yīng)該把自己掌握的一些資源向鐵路系統(tǒng)傾斜，比如其現(xiàn)在每年掌握的車購稅就高達(dá)2000多億元。

“思路應(yīng)率先市場化”

對于未來鐵路建設(shè)的任務(wù)，此次國務(wù)院的批復(fù)要求，要有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

按計劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元、投產(chǎn)新線5200公里以上。

全國人大代表、上海鐵路局副局長姜曦暉曾稱，“十二五”鐵路部門將加快以西部為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)，這些鐵路大多出于國土開發(fā)、民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆、加強(qiáng)國防、扶貧開發(fā)等目的建設(shè)，具有很強(qiáng)的公益性。如果要建立補(bǔ)貼機(jī)制，那么上述公益性線路的建設(shè)運(yùn)營有可能從中央預(yù)算內(nèi)資金出。

相應(yīng)的，胡星斗稱，中國鐵路總公司的市場競爭力并不一定要完全市場化，特別是客運(yùn)票價方面，不能只追求利潤，因?yàn)殍F路有公共產(chǎn)品的特性。

對于這一問題，14日上午參加全國人大一次會議的楊傳堂說，“這個(鐵道部機(jī)構(gòu)改革)與價格沒有什么關(guān)系?！彼赋觯疖嚻钡膬r格還是由國家發(fā)改委和相關(guān)單位共同來研究制定。

“不管機(jī)構(gòu)如何改革，鐵路還是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國家宏觀調(diào)控的重要工具，是老百姓出行的重要交通工具，具有公益性，即便市場化，也應(yīng)該做好公益和市場的平衡，但是目前怎么改，還在研究?！奔o(jì)嘉倫說。

紀(jì)嘉倫還稱，鐵道部改革現(xiàn)在還沒有到研究票價的問題，現(xiàn)在剛改革，相關(guān)工作會一步一步來，沒有那么快。

在胡星斗看來，雖然票價不能夠完全市場化，但是中國鐵路總公司成立后，對其要改變考核方式，原來是政府部門，現(xiàn)在是企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思路首先要改變，應(yīng)該具備市場的思維方式，以經(jīng)濟(jì)效益和顧客服務(wù)為取向。

中國鐵路總公司“關(guān)鍵詞”

【企業(yè)性質(zhì)】

由財政部履行出資人職責(zé)

依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。

【企業(yè)職能】

負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計劃

以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國家鐵路客貨運(yùn)輸經(jīng)營管理，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國計民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。負(fù)責(zé)擬訂鐵路投資建設(shè)計劃，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

【注冊資金】

不進(jìn)行資產(chǎn)評估和審計驗(yàn)資

10360億元人民幣，不進(jìn)行資產(chǎn)評估和審計驗(yàn)資；實(shí)有國有資本數(shù)額以財政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

【管理架構(gòu)】

公司領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理

公司領(lǐng)導(dǎo)班子由中央管理；實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。

【財資授權(quán)】

財務(wù)關(guān)系在財政部單列

為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國家控股公司，財務(wù)關(guān)系在財政部單列，并依照國家有關(guān)法律和行政法規(guī)，開展各類投資經(jīng)營業(yè)務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全公司的財務(wù)會計制度。

【歷史承繼】

財政部牽頭處理原債務(wù)

原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國鐵路總公司，原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國鐵路總公司的國有資本。歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。

承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。

妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項(xiàng)措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關(guān)部門研究提出具體處理方式。

【補(bǔ)貼機(jī)制】

設(shè)鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制

建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財政補(bǔ)貼等方式，對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。

【稅收優(yōu)惠】

鐵路原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行

繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。

對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加鐵路改革成本。

[責(zé)任編輯：changli] 標(biāo)簽：胡星斗 鐵路建設(shè) 鐵道部 

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