2013年03月22日 01:37
來源：每經(jīng)網(wǎng) 作者：金微

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鐵路改革：公益性邊界還需明確

由于我國鐵路有經(jīng)營性和公益性，鐵路改革后，鐵總還將繼承鐵路的這一特性。因此，包括土地使用權(quán)、運(yùn)行圖在內(nèi)的無形資產(chǎn)還需要進(jìn)一步界定。

按照批文，鐵路總公司將按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高管理水平和市場競爭力。其經(jīng)營范圍和主要職責(zé)是：以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè)，實(shí)行多元化經(jīng)營。負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn)、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)。

一方面，中國鐵路總公司要求“提高運(yùn)輸效率和效益，不斷增強(qiáng)市場競爭力”；另一方面還要求“承擔(dān)公益性運(yùn)輸任務(wù)”，而國務(wù)院批復(fù)函也稱 “對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

原鐵道部部長盛光祖在今年全國“兩會”期間曾表示，“未來的鐵路建設(shè)要分類，公益性的由政府和社會資本投入，經(jīng)營性的鼓勵(lì)包括民營資本在內(nèi)的社會資本積極投入。”

“鐵道部管轄的國家鐵路，作為一個(gè)從事交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)，有生產(chǎn)與運(yùn)行的特性，有服務(wù)社會的特性。是一家肩負(fù)社會公益性質(zhì)、不以贏利為根本目的的國企?！蓖醣J(rèn)為，鐵路改革需要認(rèn)清鐵路的公益性。

或許正是因?yàn)殍F路的特性和復(fù)雜性，國務(wù)院在批復(fù)成立中國鐵路總公司時(shí)，特別明確“在歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益，不增加鐵路改革成本。”

專家建議

先評估鐵路資產(chǎn)再解決債務(wù)問題

截至2012年三季度，鐵道部的債務(wù)達(dá)26607億元，負(fù)債率61.81%。新成立的鐵路總公司已經(jīng)全部承擔(dān)了原鐵道部的債務(wù)，如何解決債務(wù)問題，目前正引起社會各界的關(guān)注。

國務(wù)院在關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)函中，要求“妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國家原有的相關(guān)支持政策不變”，并提到“歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益，在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整”等。

鐵道部內(nèi)部人士稱，高層已經(jīng)允諾鐵路系統(tǒng)，未來數(shù)年內(nèi)批復(fù)1500億元的年度發(fā)債額給鐵總，且要求金融系統(tǒng)支持鐵路建設(shè)。不過，這也有可能導(dǎo)致未來鐵路融資依然主要靠銀行和債券市場，鐵路的負(fù)債率還將繼續(xù)高企。

一直以來，引進(jìn)民資也是解決鐵道部資金困境的渠道之一。去年鐵道部出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，但效果不佳。北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵路改革后將18個(gè)鐵路局重組為三大區(qū)域鐵路公司，引入競爭，而民間資本可以通過投資某些煤運(yùn)通道建設(shè)、購買支線鐵路等方式進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。

“兩會”期間，針對鐵路債務(wù)問題，也有代表委員提出了不少建議。全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝就表示，目前不能只看到鐵路2.6萬億元的債務(wù)，還應(yīng)看到其還有很多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改革成企業(yè)后可以通過吸引民資、上市等方式融資，不用過于擔(dān)心債務(wù)問題。

不少業(yè)內(nèi)人士也提到，鐵路所涉及的酒店、物流、運(yùn)輸是一塊很大的資產(chǎn)，很多都閑置或者被其他公司經(jīng)營，如果鐵總能挖掘這部分市場并好好運(yùn)作，可以很大部分解決債務(wù)問題。

資深財(cái)務(wù)專家、注冊會計(jì)師馬靖昊建議，應(yīng)對鐵道部的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新評估，另外還要考慮到鐵道部獲取現(xiàn)金的能力?！爸辽倌壳拌F道部并不存在支付能力方面的問題，也就是其贏利能力能夠解決未來到期的債務(wù)的支付問題?！?

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

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