国产91精品久久久久久_欧美成人精品三级在线观看_高潮久久久久久久久av_人妻有码av中文字幕久久其 _久久久久久好爽爽久久_国产精品嫩草影院永久_亚洲.欧美.在线视频_蜜桃精品视频国产

2011年01月25日 08:12
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

字號(hào):T|T

0人參與0條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

(采訪嘉賓：楊志勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員)

實(shí)際上，對(duì)政府的這種賣(mài)地收入，普通老百姓有充分的理由予以關(guān)注。這種收入不管形成途徑如何，都構(gòu)成了公共收入。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，盡可能公開(kāi)政府信息。通過(guò)完善政府全口徑預(yù)算(綜合預(yù)算)，在不泄密的情況下，盡可能公開(kāi)政府所有收支信息。陽(yáng)光之下，違規(guī)行為必將減少。

以地生財(cái)徐 駿繪

●大躍進(jìn)式的舊城改造與地方政府缺乏足夠的財(cái)力有關(guān)

●即使調(diào)整了財(cái)政體制，若不改變當(dāng)今國(guó)有土地事實(shí)上的地方所有制，地方政府依然不會(huì)放著資源在身邊而不去動(dòng)用

●如果城市規(guī)劃是在充分尊重民意的基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，舊城被毀的可能性將大為下降

●應(yīng)建立健全分稅制財(cái)政體制，讓地方政府有與其事權(quán)(支出責(zé)任)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力。這樣，地方政府賣(mài)地沖動(dòng)將大為減少。還應(yīng)健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)制度，這樣即使地方政府有賣(mài)地沖動(dòng)，也難以野蠻拆遷

編輯：近些年，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，全國(guó)各地的老舊城紛紛面臨或已經(jīng)“被改造”。在“舊城改造”的旗號(hào)下，許多位于城謝平鸕囟巍⒕哂形物價(jià)值的老城被大拆大建式的“改造”摧毀了。有輿論認(rèn)為，這種大躍進(jìn)式的舊城改造很大程度上緣于地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的利益沖動(dòng)，而這種沖動(dòng)又與現(xiàn)行財(cái)稅體制有關(guān)，因賣(mài)地的錢(qián)歸地方財(cái)政。在您看來(lái)，引發(fā)這種大拆大建式的舊城改造的原因有哪些？

楊志勇：具有文物價(jià)值的舊城被毀，的確令人痛心。應(yīng)該說(shuō)，為改善生活條件而進(jìn)行的舊城改造有一定的合理之處，但對(duì)超越民眾意愿，或以所謂公共利益為借口進(jìn)行的以“攬財(cái)”為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的大拆大建式的改造，毫無(wú)疑問(wèn)要加以抨擊。

大躍進(jìn)式的舊城改造與地方政府缺乏足夠的財(cái)力有關(guān)。不少地方基礎(chǔ)設(shè)施需要改善，基本公共服務(wù)水平需要提高，但是地方政府手中缺乏必要的財(cái)力。最現(xiàn)實(shí)的是，通過(guò)拆遷和開(kāi)發(fā)，釋放出土地資源，為地方政府融資。

現(xiàn)行財(cái)稅體制的基本框架是1994年確定下來(lái)的。1994年財(cái)稅體制改革意義非常重大。它從總體上確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)的財(cái)稅體制框架，為兩次積極財(cái)政政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。但在客觀上，由這次改革所設(shè)定的提高“兩個(gè)比重”(提高財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重)所決定，地方財(cái)政特別是省以下財(cái)力相對(duì)缺乏，亟待通過(guò)進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制來(lái)加以解決。在這種框架下，地方政府為了保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，就會(huì)另辟財(cái)源。即使是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一般預(yù)算收入也主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需資金更多地通過(guò)其他途徑來(lái)加以解決。地方政府繞過(guò)預(yù)算法的規(guī)定，形成了各種各樣的政府性債務(wù)。除此之外，地方政府還嚴(yán)重依賴(lài)土地財(cái)政，取得可支配收入?，F(xiàn)行財(cái)稅體制在一定程度上強(qiáng)化了土地財(cái)政。

土地財(cái)政的形成還與地方官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系有關(guān)。賣(mài)地、土地開(kāi)發(fā)很容易做大當(dāng)?shù)氐腉DP。這種誘惑力對(duì)地方官員推動(dòng)拆遷來(lái)說(shuō)也是非常大的。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，土地財(cái)政的形成也有一個(gè)“學(xué)習(xí)”的過(guò)程。地方政府一開(kāi)始只是在局部地區(qū)進(jìn)行改造，后來(lái)往往就推向整個(gè)城市的重新規(guī)劃，轉(zhuǎn)向“經(jīng)營(yíng)城市”。一旦將“經(jīng)營(yíng)”的理念引入政府運(yùn)作，在收獲“效率”的同時(shí)，由于缺乏必要的有效監(jiān)督，也必然帶來(lái)侵害民眾利益等一系列其他相關(guān)問(wèn)題。