(劉尚希 作者為財政部財政科學研究所副所長)
房價是各種因素決定的,是由供求關系決定的,而不是單一的地方政府的賣地行為造成的
土地財政是一種現(xiàn)實狀態(tài),其本身無所謂好與不好
所謂土地財政,是指地方政府從土地開發(fā)及其相關領域所獲得的稅收收入和公共產(chǎn)權收入,并且在近幾年房價高漲的情況下,這兩塊收入占地方財政收入的比重不斷提高的一種現(xiàn)實情況。
現(xiàn)在,國內(nèi)對于地方財政的看法多是從貶義的角度出發(fā),認為土地財政不好,應該取消土地財政。其實,對于土地財政,我們應該有一個正確的評價,土地財政本身是一種現(xiàn)實狀態(tài),其本身無所謂好與不好。
我國憲法規(guī)定,城鎮(zhèn)的土地屬于國家所有,在這種情況下,自然就應由政府來獲得相應的土地收入,這是一種公共產(chǎn)權收入,這是土地的國家所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。
不過,我國地方政府的土地收入,并沒有得到切實有效地管理?,F(xiàn)在財政部已經(jīng)規(guī)定,土地收入要納入預算管理。我認為,這不僅要納入預算,還應該增加土地收入使用的透明度,要讓老百姓都知道這部分財政收入的具體用途。如果這部分收入,能夠用來改善老百姓的住房狀況、改善基礎設施、改善民生,那么老百姓肯定會滿意。
土地財政與高房價沒有必然聯(lián)系
房價是各種因素決定的,是由供求關系決定的,而不是單一的地方政府的賣地行為造成的。例如,上海土地財政所占比重就相對較低,但是上海的房價依然很高,所以房價與地方政府的賣地收入并沒有直接的聯(lián)系。
對于地方政府的賣地行為也要進行客觀分析。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,通過市場交易的方式轉讓土地,是必然之選。如果回歸到計劃經(jīng)濟時期的無償行政劃撥的使用方式,則可能會誘發(fā)土地資源配置不合理、利用效益低等種種問題,更加不可取。尤其是面對著市場上數(shù)量眾多的開發(fā)商,如果直接劃撥,無償供房地產(chǎn)商使用,那么,在房地產(chǎn)市場需求旺盛的情況下,不會降低房價,而只會增加房地產(chǎn)商的利潤空間。
實際上,房價穩(wěn)定,不大起大落是房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一個表現(xiàn),說明房地產(chǎn)市場很興旺。這對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機會、增加財政收入,都有著積極的意義。但是,如果房價過快地上漲,超出了老百姓的購買力,則會影響老百姓的生活水平,對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也非常不利。那么如何實現(xiàn)房價的相對平穩(wěn)呢? 這就涉及到一個各方利益調(diào)整的問題。不同的經(jīng)濟主體,都是站在各自不同的利益角度,發(fā)表各自的見解。應該說,在市場經(jīng)濟條件下,站在各自利益的角度發(fā)表看法,也是無可厚非。但是任何一個社會,不論是作為自然人、個人、居民,還是作為企業(yè)、單位、法人,都應該有一個社會責任,都不能一味地、不顧一切地去追求個人利益。這就要求政府要采取有效的措施,協(xié)調(diào)各方利益關系,實現(xiàn)各方的共贏。
過分依賴土地財政,存在著比較高的風險
地方政府過于依賴房地產(chǎn)開發(fā)所帶來的財政收入,存在著比較高的風險。因為房地產(chǎn)市場的發(fā)展是波動的,具有階段性,不可能持續(xù)地高速增長。今年,國家出臺了一系列的樓市新政,調(diào)整房地產(chǎn)市場。在這種情況下,地方政府的財政可能會受到一定的沖擊。但是,房地產(chǎn)的健康發(fā)展事關國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,因此,我認為盡管樓市新政可能會使地方財政的收入受到影響,但是各地政府仍然要積極配合中央對房地產(chǎn)市場的調(diào)控,不能夠僅著眼于本地的當前利益。
對于樓市新政可能對地方財政所造成的影響,我們應客觀、全面的看待。我國目前各地政府對土地財政的依賴程度不同,有的依賴程度較大,有的則不然,對此不能一概而論。而且,我國當前各地方政府的土地財政收入,主要被用于地方的經(jīng)濟投資上了,用于社會性的支出很少。因此,即使土地收入減少了,不會影響基本公共服務的提供,對于老百姓的日常生活并不會造成多大的影響,而是更多地對地方政府的投資產(chǎn)生一定的抑制性作用。不過,很多地方政府的投資項目,往往是一些對當?shù)匕l(fā)展不甚必要的、或者是過高標準的項目,這些投資項目少做一些,反而更有利于當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。
調(diào)整經(jīng)濟結構,獲得可靠稅源,是地方財政轉型的關鍵
土地財政的發(fā)展與我國城市化、城鎮(zhèn)化的進程密切相關。從長期來看,只要城市化的進程沒有停止,就會存在著土地財政現(xiàn)象。當然,各地城市化的進程不同,其土地財政色彩也就不同。一般來說,城市化程度已經(jīng)較高的地區(qū),土地財政特征已經(jīng)不明顯;而城市化程度較低或仍在快速擴張的地區(qū),土地財政的特征就很鮮明。例如,長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū),其地方土地財政特征已經(jīng)大大弱化,而一些經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的中、西部地區(qū),其土地財政特征就十分明顯。
土地財政具有波動性、不穩(wěn)定性,長期看具有不可持續(xù)性,因此,地方政府只有調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,獲取穩(wěn)定的稅源,才是長久之計,這是擺在首位的。只有經(jīng)濟結構更加合理了、不過分依賴房地產(chǎn)市場的發(fā)展,才能帶動地方經(jīng)濟的均衡發(fā)展,才能真正獲得可靠穩(wěn)定持久的稅源。財政收入來源于經(jīng)濟增長,如果地方有了一個合理的經(jīng)濟結構,那么發(fā)展就可持續(xù)了,財政收入也就可持續(xù)了。反之,發(fā)展不可持續(xù),財政自然不可持續(xù)?,F(xiàn)在的問題是,一些地方政府過分依賴于房地產(chǎn)來帶動地方的經(jīng)濟發(fā)展、帶動地方的就業(yè),這樣就存在很大風險,對當?shù)氐慕?jīng)濟增長、社會穩(wěn)定以及財政都具有很大風險。因此,面對當前的房地產(chǎn)市場的調(diào)控,地方政府要未雨綢繆,通過調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進經(jīng)濟增長方式轉換來實現(xiàn)財政的穩(wěn)健和可持續(xù)性。
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