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2011年02月16日 14:04
來源：環(huán)球財(cái)經(jīng)

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形式上的轉(zhuǎn)變很容易，走一個(gè)程序、打印一頁紙就完成了變化，本質(zhì)的轉(zhuǎn)變則是一個(gè)漫長的過程，如何讓一些農(nóng)業(yè)戶籍人口適應(yīng)“市民”的新身份、新環(huán)境，是戶籍新政下要面對的課題

孫瑜，中國社會科學(xué)院研究生院農(nóng)村發(fā)展系

自古以來，中國人都非常重視戶籍屬性，它是個(gè)人身份的標(biāo)志，并與各種賦稅徭役緊密相連。戶籍身份一旦確定，子孫后代也將延續(xù)這種身份。戶籍屬性改變的條件非?？量蹋枰獔?zhí)行嚴(yán)格的程序。

建國后，經(jīng)過一段時(shí)間的探索和改革，新中國戶籍制度逐漸穩(wěn)定下來，其核心內(nèi)容就是將戶口分為兩大類：農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，并將戶口與不同的社會權(quán)益、社會資源相結(jié)合。盡管我國戶籍制度在不斷進(jìn)行改革，各地也紛紛出臺了省域戶籍新政，但基本上城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)不曾被調(diào)整。

曾經(jīng)的夢想：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

曾幾何時(shí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是廣大農(nóng)民夢寐以求的理想，從農(nóng)業(yè)戶口變遷為非農(nóng)業(yè)戶口意味著可以吃供應(yīng)糧，享受市民待遇及一系列福利政策。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)身份。根據(jù)中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所主編《2010年城市藍(lán)皮書》指出，“十一五”期間，中國城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展，截至2009年，中國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6%。與2000年相比，城鎮(zhèn)人口增加1.63億，城鎮(zhèn)化率提高10.4%，年均提高約1.2個(gè)百分點(diǎn)。

我國戶籍制度中的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”有三種類型：一類是升學(xué)、參軍轉(zhuǎn)干、軍人家屬隨軍等從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，戶口也隨之轉(zhuǎn)變；一類是在城鎮(zhèn)化過程中一些失地農(nóng)民；還有一類是一些私營企業(yè)主、個(gè)體戶、農(nóng)民工等長年在城市中工作，但戶籍仍然保持農(nóng)業(yè)戶口。第一類人群是主動從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，第二類人群屬于被動轉(zhuǎn)變，第三類人群中絕大多數(shù)人依然保持著農(nóng)業(yè)戶口，一些大城市政府部門正在研究改革戶籍政策，逐漸接納第三類人群。

現(xiàn)實(shí)的誘惑：“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

可就在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，中國人的戶籍選擇正在悄然起著變化，一部分被“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的群體，如今正積極要求將戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。如在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村，很多大中專畢業(yè)生申請返回原籍所在的農(nóng)村落戶，這在上世紀(jì)90年代以前是不可想象的行為。究其原因，主要是城市化的推進(jìn)，農(nóng)村土地不斷升值，一塊位置稍好的宅基地就價(jià)值幾萬元甚至幾十萬元。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的村還為村民上養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，每個(gè)月還發(fā)給困難村民幾百元最低生活保障費(fèi)。這對于在城市生活陷入“囧境”的大中專畢業(yè)生們來說，具有極大的吸引力。

另外一個(gè)群體是在城市化大舉擴(kuò)張下城市周邊的失地農(nóng)民，他們雖然得到了相應(yīng)補(bǔ)償，也擁有了城鎮(zhèn)戶口，但由于缺乏在城市生存的技能，沒能融入城市的社會和生活，或其他種種原因，逐漸淪為城市貧民，產(chǎn)生了重新當(dāng)農(nóng)民的想法。與城市生活的高成本、低收入對比，農(nóng)民的自給自足更符合這些中低收入人群。

“逆城市化”成因

這種逆城市化的現(xiàn)象雖然不是非常普遍，但在個(gè)別地區(qū)已有抬頭趨勢，論其原因較為復(fù)雜，每一地區(qū)有特定的鄉(xiāng)土民情。姑且歸納為三點(diǎn)：

首先，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策得到有效實(shí)施，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、合作醫(yī)療等政策普遍提高了農(nóng)民生活水平。一些富裕地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織還為其成員提供了更為優(yōu)厚的生活保障，逐漸使往日受農(nóng)村戶籍人口追逐的“城市戶口”不再具有吸引力。

其次，城市生活成本逐漸提高。日益上漲的房價(jià)、各類名目的消費(fèi)支出都給人們施加了很大的生活壓力，坊間流行“逃離北上廣”(北京、上海、廣州)的口號，大城市已經(jīng)不是很多年輕人的首選，一些學(xué)業(yè)有成的“農(nóng)二代”寧愿回歸農(nóng)村。正如毛主席語錄所言：廣闊天地，大有作為。

再次，我國土地的稀缺性使地價(jià)不斷攀高，讓一些人找尋到逐利的空間。在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，過去被看輕的農(nóng)業(yè)戶口成為人們熱捧的對象，一些城市人希望借此改變身份，擁有農(nóng)村宅基地、耕地或林地，從而擁有了升值、保值產(chǎn)品。

還有一些非主流的原因，如城市與鄉(xiāng)村的文化沖突、城市貧民的邊緣化、人們多元化的生活方式等等，也使部分具有城市戶籍的人們選擇逆流回歸農(nóng)村。

身份認(rèn)同非朝夕之功

誠然，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的步伐不會因“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象而減慢，但從城市化逆流的成因中我們不難發(fā)現(xiàn)一些深層的社會矛盾問題。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是歷史原因形成的，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為國家的工業(yè)化做出了犧牲，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會事業(yè)等相對城市落后。城鄉(xiāng)之間的鴻溝一直以戶口制度作為表現(xiàn)形式，將人們的身份定義為“城里人”和“農(nóng)村人”。這種身份的認(rèn)同感是與生俱來的，雖然經(jīng)過后天的戶籍變遷，但在心理上和行為上也依然受到原屬戶籍身份的影響。在兩種戶籍的背后是城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、政治、文化差異，歷史遺留下來的問題，難以在一朝一夕間改變。

如今各地紛紛進(jìn)行著戶籍制度改革，如重慶出臺的戶籍新政，使大量農(nóng)村居民快速轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。形式上的轉(zhuǎn)變很容易，走一個(gè)程序、打印一頁紙就完成了變化，本質(zhì)的轉(zhuǎn)變則是一個(gè)漫長的過程，如何讓一些農(nóng)業(yè)戶籍人口適應(yīng)“市民”的新身份、新環(huán)境，是戶籍新政下要面對的課題。因此，戶籍制度改革宜因地制宜、循序漸進(jìn)，在民主、自愿的前提下進(jìn)行改革，不搞“一刀切”，尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)。

鏈接

奧運(yùn)冠軍占旭剛： 為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”才練舉重

資料來源：摘編自浙江在線新聞網(wǎng)站(2004年8月20日)

占媽媽隱約記得小旭剛8歲那年的一天，放學(xué)回家，小旭剛一進(jìn)門就趴在桌子上哭，很委屈很傷心。

占旭剛告訴媽媽，那天是六一兒童節(jié)。同學(xué)的爸爸媽媽都有一方是城市戶口的，只有他，雙親都是農(nóng)村的。所以當(dāng)同學(xué)們拿著爸爸或媽媽單位發(fā)的六一節(jié)禮物，小旭剛卻什么都沒有的時(shí)候，他的心里感到了深深的失落。農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口的差距深深地印在了他的心里。

“媽媽，進(jìn)入省隊(duì)可以把戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的，你讓我去吧！”對于農(nóng)村戶口的占媽媽和占旭剛來說，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在當(dāng)時(shí)是一個(gè)多么大的誘惑。為了這個(gè)許多農(nóng)村人為之奮斗的目標(biāo)，13歲，占旭剛離開了家，遠(yuǎn)赴杭州的省體工大隊(duì)，開始了他的舉重之路。一家人都沒有想到的是，舉重不僅僅改變了他的農(nóng)村戶口，還使他成為世界舉壇的一代王者。

天津小伙張立利：放棄“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 轉(zhuǎn)身“跳農(nóng)門”

資料來源：摘編自天津網(wǎng)-數(shù)字報(bào)刊 ( 2010年10月29日)

作為第一個(gè)回村就業(yè)的大學(xué)生，26歲的張立利在村委會已經(jīng)干了兩年多?！拔液軕c幸自己當(dāng)初的決定，保留農(nóng)業(yè)戶口對我來說是件幸運(yùn)的事！”提到自己的戶籍地——東麗區(qū)萬新街南大橋村，26歲的張立利自豪地說。

2002年，張立利考入了天津科技大學(xué)物流工程專業(yè)。由于意識中的城鄉(xiāng)界限非常模糊，加之本市郊縣大學(xué)生無須強(qiáng)制變更，張立利進(jìn)入大學(xué)以后仍然保留農(nóng)業(yè)戶口，“當(dāng)初我沒想到，農(nóng)業(yè)戶口現(xiàn)在成了香餑餑了?！?/p>

2008年，恰逢南大橋村進(jìn)行城市化改造，而在當(dāng)時(shí)，擁有農(nóng)業(yè)戶口成為回村工作至關(guān)重要的條件之一。很快，張立利就成為第一個(gè)進(jìn)入村委會工作的大學(xué)生。張立利告訴記者，在他之后，又有十幾個(gè)大學(xué)畢業(yè)生回到村子里工作。

“農(nóng)村惠民政策力度比以前大了，這或許是種幸運(yùn)?！睆埩⒗Q，如今，改造拆遷后，張立利家分到了三間超過百平方米的樓房，每年年底，每戶按人頭還有兩萬元的利潤分紅(每年遞增10%)。

“我的大學(xué)同學(xué)里有人已經(jīng)后悔了，他是塘沽中巴車村的?！睆埩⒗f，這位同學(xué)因?yàn)樵诖髮W(xué)入學(xué)時(shí)變更了農(nóng)業(yè)戶口，錯(cuò)失了集體征地補(bǔ)償，雖然后悔，但已經(jīng)無法再將戶口落回村里了。