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2011年01月30日 15:35
來源：財(cái)經(jīng)網(wǎng) 作者：張建國

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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，從社會(huì)收入分配狀況看，恐怕很少有人會(huì)否認(rèn)推進(jìn)收入分配制度改革的重要性、必要性和緊迫性。

中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，在規(guī)劃今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展目標(biāo)時(shí)，明確提出：“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。”

在不足百字的闡述中，出現(xiàn)了“普遍較快”“同步增長”“明顯增加”“持續(xù)擴(kuò)大”“顯著減少”“不斷提高”等限定語，這些經(jīng)過反復(fù)縝密推敲并且密集用于限定居民收入水平所要達(dá)到程度的提法，可以說是前所未有。由《建議》傳遞出黨中央國務(wù)院堅(jiān)決推進(jìn)收入分配制度改革的決心，與廣大勞動(dòng)者熱切期盼收入分配制度改革的民意訴求，形成遙相呼應(yīng)之勢。

這一點(diǎn)，溫家寶總理在向全會(huì)所作的《關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議的說明》中闡述得再明確不過：合理調(diào)整收入分配關(guān)系是群眾呼聲最強(qiáng)烈、全社會(huì)十分關(guān)注的問題。

制度改革知易行難

應(yīng)該說，當(dāng)前收入分配制度改革最不缺乏的就是宏觀層面的共識(shí)。從事關(guān)發(fā)展全局的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，到我們感同身受的社會(huì)矛盾明顯增多，當(dāng)下涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的諸多問題，如果追根溯源，都可歸結(jié)于社會(huì)利益分配不合理、財(cái)富占有嚴(yán)重傾斜，從中亦可找到必須推進(jìn)收入分配制度改革的理據(jù)。

這也就使越來越多的人逐步認(rèn)識(shí)到，收入分配制度改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題的原因所在。

當(dāng)下收入分配制度改革最大的問題是：“達(dá)成共識(shí)易，改變現(xiàn)狀難?！边@是因?yàn)椋L期粗放式發(fā)展模式加之社會(huì)利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而形成的不合理的收入分配格局，若要改變，絕非朝夕即可畢其功于一役，況且當(dāng)前不合理的收入分配格局還有進(jìn)一步固化的發(fā)展趨勢。

總體而言，當(dāng)前收入分配不合理集中體現(xiàn)在“兩個(gè)比重下降”和“兩個(gè)增長不同步”。

“兩個(gè)比重下降”是指居民收入占國民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重雙雙持續(xù)下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。

勞動(dòng)報(bào)酬方面，僅就工資總額而言，據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，我國職工工資總額占GDP的比重，在1978年至2007年的30年間，由17%降至11%。這兩個(gè)比重的持續(xù)下降，也是造成內(nèi)需不足，消費(fèi)比重下降的主要原因。工信部發(fā)言人披露的數(shù)據(jù)顯示，2008年我國的最終消費(fèi)率為48.6%，比2000年下降13.7個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。

“兩個(gè)增長不同步”是指居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步。長期以來，居民收入增長并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,1979年-2009年,我國GDP年均增長9.9%,而城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長7.3%,農(nóng)民人均純收入年均增長7.2%,經(jīng)濟(jì)增速比城鄉(xiāng)居民收入分別高出2.6個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。

2001年-2009年,我國GDP年均增長10.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.9%和6.6%,分別比GDP年均增長率低0.6個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬的增長也與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相去甚遠(yuǎn)。中國社會(huì)科學(xué)院的專家研究表明，1978年-2006年我國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長了6.4倍，同期工業(yè)部門平均工資僅增長了4.9倍。

另據(jù)高盛集團(tuán)估算，中國2001年至2009年制造業(yè)平均每年的勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為16%，也超過了同期平均工資增速。

當(dāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高始終無法保持同步增長，經(jīng)濟(jì)總量這塊“蛋糕”做得越大，收入分配格局失衡狀況不但沒有改善，反倒呈現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢。這種態(tài)勢不僅會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且也會(huì)嚴(yán)重影響廣大勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富的積極性。

考慮到普通勞動(dòng)者在勞動(dòng)者群體中所占的比例較大、企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)一線勞動(dòng)者與管理層的收入差距過大等因素，受收入分配關(guān)系失衡影響最大的當(dāng)屬普通勞動(dòng)者群體。

雖然普通勞動(dòng)者群體數(shù)量龐大，但由于其在公共政策的制定上缺乏足夠的話語權(quán)，在企業(yè)內(nèi)部缺乏和所有者討價(jià)還價(jià)的資本，加之既得利益群體對(duì)如此分配模式下可以輕易獲取更多“利益”的習(xí)以為常，使得改變這種不合理的收入分配格局非但困難重重，而且一定程度上還有難度加劇的趨勢。

可以說，當(dāng)前收入分配制度改革是一項(xiàng)既急迫又艱難的改革，不推進(jìn)改革，不僅快速發(fā)展難以持續(xù)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定也會(huì)受到威脅甚至沖擊；而推進(jìn)改革又千頭萬緒且困難重重，突破口難尋。肇始于2004年的這輪收入分配制度改革，期間經(jīng)由國家發(fā)改委牽頭起草的收入分配改革方案數(shù)易其稿卻遲遲無法出臺(tái)，就是最好的說明。