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2011年01月30日 16:22
來(lái)源：京華時(shí)報(bào)

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收入分配改革正進(jìn)入關(guān)鍵期。昨天有媒體稱(chēng)，工資5年倍增計(jì)劃疑已寫(xiě)入收入分配改革方案草案。這一報(bào)道隨即引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注。記者當(dāng)日采訪了提出“居民收入倍增計(jì)劃”的人社部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南，他表示目前相關(guān)部委尚未將“收入倍增計(jì)劃”寫(xiě)入收入分配改革方案草案。

但事實(shí)上，外界對(duì)“居民收入倍增計(jì)劃”的呼聲和期待，正日益高漲。而由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究擬訂的收入分配改革方案，出臺(tái)仍未有明確的官方時(shí)間表。有跡象表明，有關(guān)收入分配改革的一些關(guān)鍵問(wèn)題，正令決策者有所躑躅。這其中，就包括“收入倍增計(jì)劃”。

收入倍增已具備條件

讓兜里的工資約定性地按期翻著番漲，這并非全無(wú)可能。

只不過(guò)，這樣的翻倍增長(zhǎng)，需要國(guó)家政令的規(guī)范和強(qiáng)制約束。這是工資倍增計(jì)劃的命題所在。針對(duì)收入分配改革方案，學(xué)界對(duì)工資倍增計(jì)劃的推崇日盛。

在人力資源與社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南看來(lái)，“居民收入倍增計(jì)劃”堪稱(chēng)我國(guó)調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配改革的重要舉措。尤其是，近年來(lái)我國(guó)居民收入比重不斷下降，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。如此背景下，實(shí)施工資倍增計(jì)劃，應(yīng)已是箭在弦上。

蘇海南認(rèn)為，我國(guó)目前已經(jīng)具備了制定“居民收入倍增計(jì)劃”的條件與可能，一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也在爭(zhēng)取將該計(jì)劃寫(xiě)入我國(guó)收入分配改革方案的草案。

他分析認(rèn)為，四個(gè)因素可以支撐居民收入倍增計(jì)劃的實(shí)施。這四個(gè)因素是：十七大已經(jīng)明確提出要提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；其次，公眾對(duì)此有強(qiáng)烈的期盼；第三，我國(guó)已基本具備這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力；同時(shí)，國(guó)際上有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

這位人社部收入分配改革專(zhuān)家提出，我國(guó)應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃中，酌情考慮對(duì)收入倍增計(jì)劃予以政策或制度性規(guī)范。例如，年均工資每年增長(zhǎng)15%以上，5年左右就可以接近翻一番。

據(jù)介紹，“居民收入倍增”模式最早源于日本，并取得了成功。在我國(guó)，兩年前廣東省曾率先提出過(guò)“居民收入倍增計(jì)劃”，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

針對(duì)“工資5年倍增計(jì)劃疑已寫(xiě)入收入分配改革方案草案”的報(bào)道，蘇海南昨天指出，截至目前官方并未確定“居民收入倍增計(jì)劃”的正式提法。據(jù)其了解，“居民收入倍增計(jì)劃”尚未被寫(xiě)入我國(guó)收入分配改革方案的草案。

應(yīng)靠工資集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)

目前，國(guó)家發(fā)改委作為收入分配改革方案的牽頭人，正與財(cái)政部、人社部、國(guó)資委、國(guó)稅總局等部門(mén)密切接觸，研究起草方案內(nèi)容。

此前有報(bào)道稱(chēng)，4月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已先后數(shù)次召開(kāi)有關(guān)收入分配的研討會(huì)，國(guó)務(wù)院研究室、財(cái)政部、人社部、民政部等部門(mén)均有官員出席。其間國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司還曾分赴浙江、四川等地進(jìn)行調(diào)研。

伴隨著一系列研討和調(diào)研，我國(guó)收入分配改革的制度設(shè)計(jì)開(kāi)始初步成形、浮現(xiàn)。

學(xué)界和官方較為一致的一個(gè)共識(shí)是，稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策等措施在內(nèi)的再分配政策，對(duì)縮小收入差距起的作用非常大。

相比而言，“收入倍增”的提法，更具挑戰(zhàn)性。

蘇海南認(rèn)為，收入倍增計(jì)劃首先考慮的應(yīng)該是低收入群體收入的增長(zhǎng)?！耙簿褪钦f(shuō)，盡可能讓低收入者多分一些，中等收入者相應(yīng)分一些，高收入者應(yīng)該少分，特高收入的就應(yīng)該暫時(shí)不分，通過(guò)這樣一些措施逐步縮小收入差距。”

他也給出了實(shí)施路徑。首先，國(guó)家層面先確定一個(gè)量化目標(biāo)，然后將其分解到各個(gè)省市具體實(shí)施。對(duì)于總量最大的非公有制企業(yè)，主要還需通過(guò)勞資雙方工資集體協(xié)商機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)。

但他也解釋?zhuān)对霾⒎谴_保所有人的收入都翻倍地增長(zhǎng)，“這只是一個(gè)宏觀的總的指標(biāo)，簡(jiǎn)而言之，就是要使居民的收入和勞動(dòng)報(bào)酬這兩個(gè)比重在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上得到明顯的提高”。