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2011年03月03日 20:48
來(lái)源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者：葉檀

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目前我國(guó)個(gè)人所得稅中工薪所得稅占45%～47%，而工薪收入占總收入的比重只有1/3，絕大部分的收入在納稅的范圍之外，意味著以個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的手段基本失效。不僅如此，由于資本利得稅等方面的不匹配，我國(guó)在資本與貨幣市場(chǎng)的暴利階層，可以享受低稅待遇。個(gè)稅是中國(guó)稅收中一件華麗的皇帝新衣，名為讓利于民，實(shí)則讓利于灰色收入階層。

我國(guó)目前實(shí)行的個(gè)稅體制劫貧濟(jì)富、依附于傳統(tǒng)的行政征收體系，與信用社會(huì)沒(méi)有契合之年。個(gè)稅改革迫在眉睫。

上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)是技術(shù)細(xì)節(jié)，從大局上來(lái)說(shuō)，只要有助于緩解貧富分化、只要有助于財(cái)產(chǎn)透明的制度，都是個(gè)稅改革中的好制度。目前我國(guó)之所以在個(gè)稅起征點(diǎn)上爭(zhēng)執(zhí)不斷，是因?yàn)樵诟局贫鹊母母锷蠠o(wú)法取得突破。

上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲越來(lái)越大，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康頗有勇氣地表示，單純上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)很糟糕的主意，因?yàn)閺睦U納的絕對(duì)數(shù)字上看無(wú)異于劫貧濟(jì)富。

這不是新理由。2009年6月，財(cái)科所課題組發(fā)布《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》，強(qiáng)調(diào)提高個(gè)稅起征點(diǎn)于低收入階層不利。比如將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負(fù)減少100元/月，月薪為10萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減少350元/月。這份調(diào)查不見(jiàn)森林，雖然從繳納的數(shù)額上看是高收入者獲利，但從絕對(duì)的比例上而言，少交部分在低收入者收入中所占的權(quán)重更大。但5000元所占的權(quán)重是0.02%，而后者的比例則是0.0035%，相差十幾倍。同時(shí)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，會(huì)讓個(gè)稅收入急劇萎縮，高收入階層納稅占總體稅收的比例大幅提升。

筆者承認(rèn)，單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)無(wú)法解決中國(guó)個(gè)稅劫貧濟(jì)富的逆向機(jī)制，提高個(gè)稅起征點(diǎn)必須伴隨著信用體制與稅率的全面改革，但在后兩個(gè)改革遲遲無(wú)法破冰的情況下，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，或者把個(gè)稅起征點(diǎn)與CPI掛鉤，起碼證明了政府保護(hù)低收入階層購(gòu)買(mǎi)力的誠(chéng)意。否則，不久就會(huì)鬧出最低工資者還得納個(gè)人所得稅的笑話。

一直以來(lái)，中國(guó)的稅收征收體現(xiàn)的都是低誠(chéng)信社會(huì)中廣覆蓋、多征收的精義，也就是廣種收，收到多少算多少，結(jié)果是工薪階層為個(gè)人所得稅做出了最大的貢獻(xiàn)。

財(cái)政部的研究報(bào)告中證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工年平均工資為7479元，2007年為24932元。1998年工薪所得納稅人次為1.09億人次，2007年上升為8.5億人次。2005年，全國(guó)年工資收入25萬(wàn)元以上的納稅人占工薪收入納稅人數(shù)的比例接近5%，繳納的稅款占工薪所得項(xiàng)目總稅額的約15%；2007年對(duì)工薪所得征收的個(gè)稅收入中，適用20%(含)以上稅率(即月工薪應(yīng)納稅所得額在5000元以上)的納稅人次占工薪所得總納稅人次的4.43%，繳納稅額卻占工薪所得總稅額的44.44%。目前我國(guó)個(gè)人所得稅中工薪所得稅占45%～47%，而工薪收入占總收入的比重只有1/3，絕大部分的收入在納稅的范圍之外，意味著以個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)貧富差距的手段基本失效。

不僅如此，由于資本利得稅等方面的不匹配，我國(guó)在資本與貨幣市場(chǎng)的暴利階層，可以享受低稅待遇。

個(gè)稅是中國(guó)稅收中一件華麗的皇帝新衣，名為讓利于民，實(shí)則讓利于灰色收入階層。

由于財(cái)產(chǎn)收入普遍的不透明，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲未能向全社會(huì)公開(kāi)，因此，個(gè)稅收入成為變相的人頭稅，所有有工作的人在每月領(lǐng)薪水時(shí)，由所在單位代扣代繳。游離在單位薪酬體系之外的將近6萬(wàn)億的灰色收入不在納稅的范圍之列。那些壟斷國(guó)企的體制內(nèi)員工，月薪只有2000元，福利倒可能有3000元，更不必說(shuō)擁有尋租權(quán)利的人灰色收入到底。

只要財(cái)產(chǎn)申報(bào)的死結(jié)不解，個(gè)稅改革就會(huì)面臨重重阻力。我國(guó)實(shí)行12萬(wàn)元以上高收入人群自行納稅申報(bào)，但效果不如人意，所有不愿申報(bào)者可以振振有辭地為自己辯解，上不行則下不效，普通公民沒(méi)有必要搶在官員之前充當(dāng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)與納稅的急先鋒。

失信文化越演越烈，成為中國(guó)信用體系中的頑疾。中國(guó)的信貸體系如果沒(méi)有抵押品幾乎無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)的稅收體系如果不是代扣代繳而是自行征收，基本上形同虛設(shè)。這出租房的收入稅就可見(jiàn)一斑。正因?yàn)槠毡榈牟徽\(chéng)信，財(cái)政與稅收部門(mén)更加依賴行政代扣代繳模式，起碼還能旱澇保收。惡性循環(huán)愈演愈烈。

要打破循環(huán)，就必須打破依附在單位結(jié)構(gòu)中的稅收體制，建立進(jìn)入信用社會(huì)依靠自覺(jué)申報(bào)與監(jiān)管、懲罰機(jī)制，從官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度開(kāi)始，建立全體公民的財(cái)產(chǎn)信用體制與評(píng)級(jí)。而后建立家庭納稅制，減少納稅的層級(jí)，提高每個(gè)層級(jí)的稅率。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)、培育中產(chǎn)收入階層是十二五期間的重要政策，是中國(guó)稅費(fèi)改革至關(guān)重要的一環(huán)。提高個(gè)稅起征點(diǎn)是切入點(diǎn)，關(guān)鍵是建立全民信用體制，否則就是用一件皇帝的新衣替代另一件。