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2011年03月03日 20:52
來源：蘭州晚報 作者：馬國權(quán)

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以“保護(hù)低收入者，微調(diào)中等收入者，主要調(diào)節(jié)高收入者”為宗旨的個人所得稅，在現(xiàn)實(shí)中卻陷入了“劫貧濟(jì)富”的尷尬境地。有數(shù)據(jù)為證，國內(nèi)好多城市的個人所得稅中65%來源于工薪階層，蘭州更甚，達(dá)到了70%(詳見本報12月6日A6版)！稅法宣傳說依法納稅是每個公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)，但如果這個義務(wù)讓窮人扛了大頭，那么這種稅收的公平性本身就有問題。

籌集公共事業(yè)基金，調(diào)節(jié)社會貧富差距，這是稅收的兩大主要功能。在個人所得稅上經(jīng)過多年的實(shí)踐，第一個功能的確越來越明顯，如我市今年比去年的總量增長達(dá)到了30%多，但后一個功能卻有點(diǎn)事與愿違了，70%來源于工薪階層，在一定程度上拉大了貧富差距。出現(xiàn)這種情況，可以說與個稅的稅制設(shè)計、征管部門的征管手段落后等有著直接的關(guān)系。

隨著經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，現(xiàn)如今工資薪金已不再是人們收入的唯一渠道，而且越是高收入者越是如此，資產(chǎn)分布多元化，工資外收入較多，這已是公開的秘密。但由于現(xiàn)行的個稅征管方式都是單位代扣代繳，稅務(wù)部門只能監(jiān)控到工資薪金所得個稅代扣代繳部分，這樣一來，管住的只能是那些收入單一的工薪階層，盯住的也只是賬面收入。

應(yīng)對高收入者大量漏征的情況，今年年初國家出臺了《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》，要求年收入超過12萬元的個人主動向稅務(wù)部門辦理個稅申報。遺憾的是，截至申報期滿之日，全國各級地稅機(jī)關(guān)受理還不到100萬人，據(jù)估計僅占應(yīng)申報人數(shù)的1／5左右。如果個人財產(chǎn)申報不透明，個人收入不透明，稅收征管不透明，個稅征管手段不改進(jìn)，那么來自工薪階層的稅收就會占個稅大頭。

此外，個人收入有絕對收入和相對收入兩個概念，公平納稅就不能只盯著絕對收入而不考慮相對收入因素。因?yàn)?，絕對收入相同的兩個人，由于各自贍養(yǎng)人口數(shù)、家中有勞動能力人口的就業(yè)情況等不同，其相對收入也不同。如果讓這兩個人承擔(dān)相同的個稅，肯定不公平。在日本，個稅起征點(diǎn)是根據(jù)家庭成員的人數(shù)多少而不同，那么我們能否也借鑒一下，應(yīng)該不會有“不適合我國國情”的問題吧？