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2011年02月26日 18:44
來源：人民日報

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在中南大學行政管理學院院長李建華教授看來，戶籍改革之所以如此受人關注，說明此事已經(jīng)成為一個事關公眾利益的基本社會問題。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度有利也有弊，從現(xiàn)階段的社會發(fā)展形勢來看，這一政策的弊端在擴大，益處在縮小。因此，有必要對這一制度進行大幅度改革。

不久前，一則新聞吸引了人們的眼球：因戶口遷入北京遭拒，在北京工作的安徽籍律師程海分別將老家安徽省合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平公安分局告上了法庭，要求兩者為他辦理異地戶口自由遷移手續(xù)。

像這樣將戶口問題訴諸法律的，只是極端案例。作為一個社會關注焦點，任何有關戶籍的話題，都能撥動大眾的心弦。

在中南大學行政管理學院院長李建華教授看來，戶籍改革之所以如此受人關注，說明此事已經(jīng)成為一個事關公眾利益的基本社會問題。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度有利也有弊，從現(xiàn)階段的社會發(fā)展形勢來看，這一政策的弊端在擴大，益處在縮小。因此，有必要對這一制度進行大幅度改革。

事實上，早在14年前，戶籍制度已確立了城鄉(xiāng)“一元”的改革方向。

“二元”戶籍分割　城鄉(xiāng)壁壘森嚴

背景：1958年1月，《中華人民共和國戶口登記條例》正式實施。自此，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。隨之而來的，是附著在其上的權利和保障的差別。

“寧要城市一張床，不要鄉(xiāng)村一所房?！?

現(xiàn)行戶籍管理制度是在上世紀50年代建立起來的，將我國劃分為城市和鄉(xiāng)村的二元社會，將中國人劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩個群體。“二元”戶籍制度，給城鄉(xiāng)之間帶來了巨大的經(jīng)濟差異。

客觀來說，現(xiàn)行戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用，是特定時代下的特殊產(chǎn)物。而隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)行的戶籍制度的弊端，更是顯而易見：

作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，現(xiàn)行戶籍制度阻礙了城市的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進行；“人戶分離”的大量存在，也極大地增加了對人口進行精確管理的難度。此外，戶口遷移規(guī)定過死，難以滿足公民正常遷移的需要。

在全國政協(xié)委員楊春興看來，現(xiàn)行戶籍制度的另一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。

他認為，以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目。

“同命不同價”的悲劇，根源也在此：依據(jù)相關司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因為受害人的戶籍身份不同，農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。

李建華的看法則更進一步。

他認為，從源頭看，戶籍和國籍一樣，都是人們?yōu)榱松鐣刃蜻@一公共利益，不得已選擇犧牲部分自由的結果。既然這一社會管理手段是“兩害相權取其輕”的選擇結果，那么在具體執(zhí)行過程中，管理者本應秉持竭力避免和減輕害處的理性。但問題恰恰在于，這一理性長期以來被有意無意地忽略甚至漠視了。正因如此，我國戶籍管理政策經(jīng)歷了幾十年演變之后，非但沒有剝離一些戶籍外因素，反而逐漸增加了各種因素。一些地方的政策，如投資和戶籍掛鉤等等，就是“戶籍萬能”思想的結果。

改革條件已備　十二省份“試水”

背景：今年兩會上，公安部承諾，將會同有關部門抓緊對《公安部關于進一步改革戶籍管理制度的若干意見(送審稿)》進行修改完善，加緊《戶籍法》的立法調研工作，力促早日出臺。

李建華認為，如果說過去50年間，現(xiàn)行的戶籍管理政策尚為我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了一定的貢獻，有其合理性的一面，那么事到如今，這一政策已經(jīng)成為阻礙我國生產(chǎn)力發(fā)展的因素，應當予以改革，更重要的，這一改革的條件已經(jīng)基本成熟。

在李教授看來，改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動力奠定了基礎。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。

李建華提出，戶籍管理制度改革應以承認和尊重人的自由為理性基礎，還原戶籍管理的本來意義，變管理為服務，堅持“人戶實際結合”的服務原則，防止戶籍制度成為權力部門“搭車”的平臺，最終實現(xiàn)戶籍制度的單一性、服務性和信息化目標。

事實上，近年來各種改革也在“摸著石頭過河”。

國家1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改革目標。

各地的改革，也早已在進行之中。河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市近年來取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。為推動改革政策的順利實施，12個省、自治區(qū)、直轄市公安機關主動配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調整相關配套的經(jīng)濟社會政策。