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2011年02月26日 18:48
來源：新京報 作者：郭少峰

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本報訊 (記者郭少峰)在過去的13天內(nèi)，有三家機構(gòu)發(fā)布的研究報告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問題。中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應(yīng)的改革。

“戶口制度制約城鎮(zhèn)化”

中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。

而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

人大經(jīng)濟研究所的報告和中國改革發(fā)展基金會的報告也有類似觀點。人大經(jīng)濟研究所的報告解釋說，城市人口的增量中，71.8%是農(nóng)業(yè)戶口，但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長楊偉民解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

吸納農(nóng)村人口消除“偽城鎮(zhèn)化”

在13天的時間里，三家研究機構(gòu)均對目前中國的城市化中忽視進城農(nóng)民工的做法提出了質(zhì)疑。其中“偽城鎮(zhèn)化”“不完全城市化”和“半城市化”在內(nèi)涵上均涉及現(xiàn)行戶籍制度。

中國社科院財貿(mào)所的這份報告表示，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，未來政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”，主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口后，吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。

《中國發(fā)展報告2010》主筆之一楊偉民在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。

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